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安陽市區(qū)一角。本報資料照片 |
本報鄭州電
河南安陽市引入精細(xì)化模式管理城市，用人性化“管理”取代“掃蕩式”執(zhí)法，用親情式執(zhí)法取代與違章占道商販之間的“游擊戰(zhàn)”，城管行政執(zhí)法隊伍親民形象漸入人心，圍攻、阻撓管理的暴力抗法事件不見了，城市秩序和面貌得以改觀。國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)稱贊安陽市開創(chuàng)了城市管理工作的新路子。
作為國家和河南省開展相對集中行政處罰權(quán)的試點城市，安陽市的主要做法是：
——執(zhí)法原則性和幫助找出路并重，初步實現(xiàn)了城市管理由粗放型向親情化管理的跨越。
文峰區(qū)三道街一家風(fēng)味小吃店主李改弟，以前每天推著小車在街道上賣小吃，與執(zhí)法人員展開“巷戰(zhàn)”。執(zhí)法人員趙相賓了解到她家上有老下有小，生活十分困難時，沒有強(qiáng)行取締她，而是幫她找到一間門面房，使她有了固定的經(jīng)營場所。河北武安市下崗工人李光明對記者說，前幾天，他拉了滿滿一拖拉機(jī)貨物到安陽來，在路邊扯起大橫幅大聲叫賣。幾名執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)問清情況后，立即幫助他辦理好廣告宣傳手續(xù)，并與附近一家市場聯(lián)系，給他的貨車安排了一個合適的銷售攤位。他說要是過去在安陽違章經(jīng)營叫他們查住了，不是被扣車，就是被罰款，沒想到現(xiàn)在安陽城管行政執(zhí)法人員作風(fēng)改了，還管給我們商販找出路。
像對李改弟、李光明等商販一樣，安陽市城市管理行政執(zhí)法局和全市500多戶家庭貧困、長期靠占道經(jīng)營維持生活的商戶，結(jié)成了幫扶對子，幫助解決他們經(jīng)商、生活中的實際困難和問題。每到中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日期間，購置米、面、油等慰問品給商販送溫暖。城管行政執(zhí)法人員還通過一家一家地上門，推心置腹與店主談心，聊他們在生意上的實際困難，建立起與店家的良好關(guān)系。以前那些“屢教不改”的“釘子戶”也都主動配合退路進(jìn)店了。
——變一味的堵為疏，解決了城市管理的頑癥。
安陽市政府副秘書長、城市管理行政執(zhí)法局局長王金濤介紹說，安陽市對首次出現(xiàn)的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營及機(jī)動車亂停亂放等輕度違章行為實行人性化執(zhí)法，一般不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一律不準(zhǔn)扣押易碎、易腐、易爛和鮮活物品。開始有人擔(dān)心這樣做會給違章者以可乘之機(jī)，造成城市管理更加難管。一年來的實踐結(jié)果證明，全市的市容秩序不僅沒有出現(xiàn)混亂局面，許多商販反而開始主動配合執(zhí)法，城市市容呈現(xiàn)出了整潔有序的良好勢頭。
——摒棄執(zhí)法指手劃腳，尊重商戶的人格，從小處著手化解諸多矛盾。
安陽市城管行政執(zhí)法人員在糾正各種違章時，要求必須敬禮，表示對商戶的尊重；要求必須亮證率，向商戶證明城管行政執(zhí)法人員的身份，便于接受群眾的監(jiān)督。去年6月以來，安陽市城管行政執(zhí)法人員共主動上門替全市的商家商戶辦理各種審批手續(xù)1300余件次，沒讓商戶跑一趟路，從沒耽誤過商戶的經(jīng)營活動。
文峰大道中段服裝經(jīng)營戶郝麗娟對記者說，她在這里賣品牌服裝已經(jīng)好幾年了，一直覺得城管行政執(zhí)法人員很文明，特別是這兩年，曾經(jīng)有好多次，她看到執(zhí)法人員不厭其煩地做門店業(yè)主的思想工作，幫助行人、商戶搬運東西，將商店門口的自行車擺放整齊，揀拾馬路上、綠化帶里的垃圾，清理路邊的小廣告，拆除違章的戶外廣告。
依托一支敢碰硬、敢打硬仗的城市管理行政執(zhí)法隊伍，全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，是他們工作的又一特點。安陽市城市管理行政執(zhí)法局按照執(zhí)法行為的種類，對行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等各項執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類136項，縮小了執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的行使幅度。同時將全市107條道路分成示范路、嚴(yán)管路和監(jiān)管路，實行分類分級管理，并將崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施落實到人，形成了以路定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化的規(guī)范工作格局。去年他們按業(yè)績對中隊以上領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、免職3人，交流、提拔局屬單位正職和中隊長25人。
執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法、按程序辦案的法制觀念明顯提升。去年執(zhí)法責(zé)任制開展以來，全市沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)造成集體上訪或聚眾鬧事的群體性事件。全局全年共查處各類違法案件5000多宗，實現(xiàn)了復(fù)議、訴訟案件零敗訴的目標(biāo)。人民群眾對安陽市城管行政執(zhí)法局的支持率、滿意率顯著提高。
安陽市政府副市長倪豫州說，做好城市管理工作可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以帶動財政收入的快速增長，財政收入的增長可以使政府更好地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位以及低收入居民的實際困難等問題，反過來又促進(jìn)城市管理工作，形成良性互動，促使經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
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