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“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)提出好幾年了，怎么就是不見(jiàn)落實(shí)呢？”幾年來(lái)，青海三江源地區(qū)的干部群眾心中總有這樣的疑惑。
為了三江源生態(tài)的長(zhǎng)久安全、解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者以及當(dāng)?shù)厝罕娫缭趲啄昵熬吞岢鼋⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，然而時(shí)至今日，“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”依然如同霧里看花。
守著金山過(guò)窮日子
三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是亞洲乃至全世界孕育大江大河最集中的地區(qū)。
一段時(shí)期以來(lái)，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，源區(qū)植被與濕地的破壞和水源涵養(yǎng)能力的急劇減退，導(dǎo)致中下游旱澇災(zāi)害頻繁，直接威脅全國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全。
為了保護(hù)三江源的生態(tài)安全，國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣腿罕姸几冻隽朔e極的努力和高昂的代價(jià)。青海省副省長(zhǎng)李津成說(shuō)，為了提高流域源頭區(qū)水資源涵養(yǎng)功能，青海省建立了15處自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到21.76萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的30.12%，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)辦工業(yè)企業(yè)，禁止開(kāi)采礦產(chǎn)，不考核GDP，保護(hù)生態(tài)是惟一目的。
據(jù)了解，截至目前，國(guó)家和青海省已經(jīng)先后投資50多億元，在生態(tài)敏感區(qū)組織實(shí)施了生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。生態(tài)移民工程的實(shí)施，使得數(shù)萬(wàn)依靠畜牧業(yè)維持生計(jì)的牧民被迫離開(kāi)了草場(chǎng)，千百年來(lái)的生產(chǎn)生活方式被徹底改變。
然而，為保護(hù)生態(tài)作出了巨大努力和犧牲的三江源地區(qū)卻是我國(guó)最為貧困的地區(qū)之一：在三江源區(qū)的17個(gè)縣市中，有14個(gè)貧困縣，財(cái)政自給率均不到20%，三江源地區(qū)的貧困人口占“三江源”地區(qū)牧民人口的75.5%，而且與其他地區(qū)的差距仍在不斷拉大。
青海省國(guó)土資源廳馬順清廳長(zhǎng)說(shuō)，三江源地區(qū)是礦產(chǎn)富集區(qū)，區(qū)內(nèi)已經(jīng)探明的有大型金礦、鉬礦、銅礦等，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)卣腿罕娭荒苁刂鹕竭^(guò)窮日子。
生態(tài)補(bǔ)償時(shí)機(jī)成熟
青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)認(rèn)為，青海省是資源富集的省份，同時(shí)青海也是貧困地區(qū)，生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)主要的受惠地是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象是不正常的，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)作出犧牲的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。
有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還處于起步階段，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成復(fù)合完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)行政策沒(méi)有把生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除貧困、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、保護(hù)區(qū)居民就業(yè)等問(wèn)題綜合起來(lái)考慮，當(dāng)?shù)卣腿罕姙樯鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)付出的勞動(dòng)力和犧牲得不到相應(yīng)合理的補(bǔ)償。由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善，一方面使本就貧困的生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈加落后，群眾生活水平與其他地區(qū)的差距不斷加大，另一方面又嚴(yán)重影響著生態(tài)保護(hù)的成效。
專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)多年對(duì)生態(tài)補(bǔ)償理論的研究與實(shí)踐，已經(jīng)積累了一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些都為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最終建立提供了基礎(chǔ)。可以說(shuō)，目前建立和健全三江源生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
盡快建立項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制
青海省副省長(zhǎng)馬建堂告訴記者，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的居民享有天然和平等的發(fā)展權(quán)和享受公共服務(wù)的權(quán)利，如果以生態(tài)保護(hù)或其他名義取消、限制這種權(quán)利，就必須對(duì)這一地區(qū)的居民進(jìn)行合適的補(bǔ)償，否則對(duì)于這些地區(qū)的居民是不公平的。
專(zhuān)家認(rèn)為，建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制，確保三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的全面完成，使保護(hù)與建設(shè)成果得到鞏固。其次，要積極推進(jìn)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央政府按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快水資源稅費(fèi)制度改革，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立流域水資源補(bǔ)償機(jī)制是十分必要與合理的。另外，還應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織管理及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)估、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。 |