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“通過參與政府財政預算，居民對社區的庭院改造、道路修建等有了發言權，參與的熱情都很高。在居民的監督下，不但工程質量過硬，還為政府節約了7萬多元呢。”哈爾濱市阿城區清真社區黨支部書記兼主任王樹森高興地告訴記者。
近年來，哈爾濱市政府拿出部分公共建設資金，由百姓決定投入到哪些建設項目上，并在工程規劃、施工環節和事后的效果評估過程中提出意見，從而提高了資金使用效果。
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| 哈爾濱阿城區清真社區居民王介山老人指著新修的路，高興地說：“有了參與式預算，路修得好不說，我們還幫國家省了7萬多元呢。”顏秉光
攝 | “參與式預算”落地哈爾濱
據了解，“參與式預算”作為一種全新的預算模式和政策制定方式，源自巴西，是政府將涉及社會公眾切身利益的公共項目建設資金，通過公眾參與決策的過程，交給公眾討論，并由公眾決定，使預算編制更加公開、民主、透明。目前，在我國的無錫、哈爾濱進行試點，其中哈爾濱選取了阿城、道里兩個區作為試點區。
試點社區主任郭靜向記者介紹說，他們成立了由財政、建設、規劃、街道辦、社區等部門和單位人員參加的參與預算委員會，并在居民小組的基礎上選出200多位居民代表，召開大會由他們投票，在4個備選建設項目中選出2個最急需上馬的庭院改造項目。然后反復征求居民意見，這兩個庭院建成什么樣，樓體刷什么顏色、種樹還是種草、建不建涼亭等，形成了一個規劃效果圖。在工程進入施工階段時，居民負責監督工程質量和進度，并負責工程驗收和改造效果測評。通過全程參與，全社區居民對28萬元的財政資金安排和改造后的環境都很滿意。
百姓參與政府財政預算
采訪中，記者了解到，從前的公共建設資金使用，都是政府依據年度計劃進行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排，往往花錢不少，百姓還不滿意。
阿城區清真社區居民、79歲的王介山說：“通過參與預算，我們就能幫著政府把錢花在刀刃上。該花的花，不該花的一分錢不動。”他告訴記者，在兩個月的小區道路改造中，他和其他居民代表一直監督工程質量。從路基的厚度、混凝土的標號到各種建筑材料的配比都一一過問。
道里區安靜街道辦負責財政工作的副主任徐曉墨認為，有了“參與式預算”后，工程的總造價、建筑材料的單價和管理成本等都要公示，這就方便了百姓監督資金的流向和使用，對建筑工程等腐敗易發領域起到了監督作用，使“陽光財政”成為可能。
哈爾濱市財政局局長席常青認為，“百姓參與式預算”作為預算體制改革的開端，已發揮出三個作用：一是減少了重復建設和資金浪費，將有限的財力投入到群眾最需要的公共項目上，實現了公共財政資源的優化配置；二是提升了民主理財的水平，提高了政府公共產品的質量，實現了公共服務項目效益最大化；三是喚醒了百姓的民主意識和參與意識，為民意的充分表達提供了平臺。
完善“參與式預算”需強化項目篩選和制度設計
接受采訪的基層干部、專家認為，從試點的情況看，“參與式預算”的適用范圍有限，僅對關系百姓切身利益的、能力所及的中小項目適用，對高速公路、地鐵、橋梁等大型專業化項目不適用。
政府財政預算作為一個專業性很強的領域，很難把資金完全拿出來讓百姓參與，因此必須要界定好其適用范圍，讓百姓參與到他們能力所及的項目中去。以庭院改造來說，不但跟百姓切身利益密切相關，以他們現有的知識水平和能力，完全能提出合理化建議和設想。
一些專家指出，為了推動“參與式預算”，還需要完善現行的制度和法律設計。哈爾濱工業大學管理學院教授梁雪峰則認為，要想讓“參與式預算”發揮更大作用，需要建立更加公開透明的財政預算信息披露制度。因為百姓對財政預算畢竟很陌生，只有財政部門提供完整的預算信息，披露資金的總體安排，才能讓百姓了解政府的錢究竟要花在哪里，怎么花才更合理，從而提出自己的參與意見。 |