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資源稅調(diào)整由于涉及到國(guó)家利益與壟斷企業(yè)利益的劃分、中央與地方稅收分配的調(diào)整，以及資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)及最終消費(fèi)品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)，因此牽一發(fā)而動(dòng)全身，事關(guān)多方利益博弈。而此間專家認(rèn)為，提高資源稅稅額是當(dāng)前資源稅改革的一項(xiàng)重要舉措，但顯然不是這一改革的全部。
資源稅稅制有不盡合理之處
資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。
“這次資源稅上調(diào)，是國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求采取的必然舉措。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，自1994年開(kāi)始征收資源稅以來(lái)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品資源稅已作過(guò)多次調(diào)整，這兩年調(diào)整的頻率不斷加快。去年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
“目前我國(guó)資源稅稅制有不盡合理之處，主要體現(xiàn)在稅率過(guò)低，計(jì)征方式不合理。稅率過(guò)低將導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；從量計(jì)征的征收方式，則不能凸顯資源的稀缺性特征�！眲⑸邢Ｈ涨霸诠_(kāi)場(chǎng)合如此表示。
不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然屬粗放型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源和能源的消耗，其帶來(lái)的結(jié)果是：不但增長(zhǎng)的實(shí)際效率低下，而且污染了環(huán)境，還帶來(lái)盲目投資的高增長(zhǎng)。
“上調(diào)資源稅的一個(gè)重要因素就是為了減緩部分資源產(chǎn)品高價(jià)格與資源稅低稅額之間的矛盾。”一位行業(yè)分析師表示，通過(guò)調(diào)高資源稅，可以在一定程度上控制上述行業(yè)產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。
事關(guān)國(guó)家、地方和企業(yè)多方利益調(diào)整
“資源稅改革一方面是為了改變當(dāng)前嚴(yán)峻的資源形勢(shì)與既少且低的資源稅征收之間的嚴(yán)重錯(cuò)位，另一方面則是在資源從無(wú)價(jià)到有價(jià)的變動(dòng)過(guò)程，重大利益關(guān)系需要進(jìn)行重新調(diào)整。”我國(guó)著名能源專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)，資源稅改革已成為關(guān)系到中央與地方、國(guó)家與中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間利益調(diào)節(jié)的重要天平。
周大地說(shuō)，我國(guó)許多重要資源，尤其是油氣資源被國(guó)有企業(yè)高度壟斷。隨著企業(yè)的改制和上市，一些壟斷企業(yè)已經(jīng)不再是原來(lái)意義上的國(guó)有企業(yè)了。他說(shuō)，企業(yè)有自己的投資權(quán)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)也不能無(wú)償調(diào)撥。因?yàn)闆](méi)有適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)，壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)很大程度上為企業(yè)所有。這使國(guó)家利益受到損失，而且拉大了行業(yè)之間的收入水平，造成了社會(huì)不公。因此，就中國(guó)的情況來(lái)講，國(guó)有資源在市場(chǎng)化使用的情況下，的確應(yīng)當(dāng)通過(guò)資源使用費(fèi)和資源稅對(duì)壟斷性的高收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，“在資源問(wèn)題上，國(guó)家利益和壟斷企業(yè)利益需要通過(guò)資源稅改革重新調(diào)整�！�
“資源稅改革中另一個(gè)需要調(diào)整的就是中央和地方在資源問(wèn)題上的利益關(guān)系。現(xiàn)在地方出現(xiàn)的很多諸如在資源、能源方面的投資沖動(dòng)、竭澤而漁的采礦行為等等，都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān)。要改變地方的不合理行為，可以從理順?lè)峙潢P(guān)系入手�！�
實(shí)際上，目前的資源稅除海上石油外稅收所得全部歸地方所有，但一個(gè)未被證實(shí)的消息是：資源稅改革后，中央將和地方將對(duì)資源稅稅收進(jìn)行分成。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，資源為全民共有，因其價(jià)格上漲而帶來(lái)的額外收益，大部分應(yīng)該歸國(guó)家所有，合理的分配應(yīng)該是中央和地方都從中有所收益，這樣才更利于把這些收益用在全體國(guó)民身上。但如何制定一個(gè)合理的分成比例，做到既重視資源屬地利益，又兼顧稅制改革，難度不小。
也有人擔(dān)心，一些以資源開(kāi)采為經(jīng)濟(jì)支柱的中西部地區(qū)，資源稅是當(dāng)?shù)卣峁└咚降墓卜⻊?wù)、改善環(huán)境、開(kāi)發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)資金來(lái)源，稅收分成，可能對(duì)地方財(cái)政造成影響。
“中央肯定會(huì)充分考慮地方利益�！币晃恍袠I(yè)觀察家表示，目前由于資源稅稅額較低，因此即便是資源型省份，地方政府財(cái)政收入中資源稅所占比重也不是很大。而資源稅改革后，稅收標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將大幅提高，即便是中央與地方分成，也不會(huì)造成地方稅收減少，相反還會(huì)增加地方財(cái)政的收入。
可能對(duì)全社會(huì)商品價(jià)格造成上漲壓力
“8月1日上調(diào)鉛鋅、銅、鎢幾種礦石產(chǎn)品資源稅，是我國(guó)自1994年開(kāi)征資源稅以來(lái)最大幅度的調(diào)整�！币晃挥猩饘傩袠I(yè)分析師表示，雖然資源稅的上調(diào)會(huì)導(dǎo)致上游企業(yè)稅收成本增加，但相對(duì)于行業(yè)的巨額利潤(rùn)而言，此次資源稅上調(diào)影響有限�！暗舜紊险{(diào)稅額只是一個(gè)資源稅改革前的信號(hào)，國(guó)家可能會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)保護(hù)資源性政策，因此累計(jì)效應(yīng)不容忽視。”這位分析師認(rèn)為，隨著資源稅改革的推進(jìn)，資源性產(chǎn)品稅收成本無(wú)疑將持續(xù)加大，而這將直接導(dǎo)致資源性產(chǎn)品的價(jià)格，并通過(guò)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的傳導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)全社會(huì)商品價(jià)格造成上漲壓力。
以煤炭為例，煤炭資源稅的上調(diào)會(huì)帶來(lái)發(fā)電燃煤價(jià)格的上漲，而后又會(huì)通過(guò)“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制帶來(lái)上網(wǎng)電價(jià)的上漲，一方面這將直接帶來(lái)居民用電價(jià)格上漲，另一方面會(huì)增加工業(yè)用電企業(yè)的成本，而導(dǎo)致工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格的上漲。
正是這一系列價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，增加了資源稅改革的難度。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在今年3月份談到資源稅改革難點(diǎn)時(shí)曾表示，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的變化最終將由消費(fèi)者承擔(dān)，因此資源稅改革既要與能源資源價(jià)格改革進(jìn)程相配套，又要充分考慮到對(duì)其他行業(yè)的影響和消費(fèi)者的承受能力。 |