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| 2007-07-09 本報記者:梁棟 來源:經濟參考報 |
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為解決公益項目建設過程中由于管理不專業引出的種種問題，河北省近年推行公益項目代建制。據了解，目前已經竣工并交付使用的八項公益項目工程，在不超概算或有一定節約前提下，全部實現建設周期短、工程質量好、技術含量高的目標。業內人士認為，河北推行代建制，使政府投資的非經營性項目建設管理向專業化轉變，招投標向陽光操作轉變，投資控制向科學化轉變。
據河北省社會公益項目建設管理中心主任劉彥朝介紹，河北從2002年5月組建“公益項目建設管理中心”，承擔代建任務。2003年先后出臺“省直公益性建設項目管理暫行辦法”、“省直公益性項目建設管理實施細則”，代建制逐步推開。截至目前，河北省項目管理中心共承擔16個財政投資公益性項目代建任務，建設規模27萬平方米，總投資12.4億元，河北省婦女兒童活動中心、女子勞教所等八項工程相繼竣工投入使用，河北省社會主義學院綜合培訓樓、質量檢驗檢測中心、博物館等項目已開工建設，河北省婦幼保健中心綜合樓、環境監測實驗樓等項目正在抓緊前期工作，即將開工建設。
為加強內部管理，規范工作程序，河北省發改委制定了代建制項目前期工作規程、招標工作規程、財務管理辦法等40多項內部工作制度和規程，編印了《代建制工作業務手冊》，開發出具有代建制管理特點的項目管理軟件，建立起與使用單位聯席會議制度和定期例會制度，為實現代建項目規范化、科學化、專業化管理奠定了基礎。
據了解，公益項目建設管理中心接受代建委托后，主動介入項目前期工作，充分發揮專業優勢，積極參與擬建項目可行性研究和初步設計編制工作，提高設計的完整性、最優化，以及概算的準確性和可靠性。河北省發改委在可行性研究報告和初步設計審查中注意針對不同項目特點，組織有關專家和相關職能部門依據有關規定對擬建項目的建設標準、規模和投資概算進行嚴格審查，尤其關注經常造成投資超概算的室內外裝修工程和配套附屬工程相關條件落實；已經完成的各代建項目除滿足基本使用功能外，盡量采用新技術、新材料，在節能、環保和智能化管理、網絡化辦公等方面都有新突破。在有關手續辦理上，理清程序，突出重點，明確進度，為項目實施爭取時間。在保證工程質量前提下，超前謀劃統籌安排，通過制定網絡圖，運用管理軟件和遠程控制，動態跟蹤施工進度，嚴格工序驗收標準，推行現代化、標準化管理和文明施工，所有代建項目都實現按期或提前竣工交付使用。
業內人士認為，河北推行公益項目“代建制”，為優化政府投資非經營性項目建設管理提供了有益探索：
——管理方式向專業化轉變。代建單位隊伍專家化、管理專業化、程序規范化，從機制上解決了在投資分散、戰線拉長、質量不高等傳統管理模式下出現的諸多弊端。從河北省已經完成的代建項目實施情況看，“省項目管理中心”作為建設期間項目法人，從項目前期工作階段介入，會同使用單位共同開展前期工作，負責項目設計、監理、施工和主要設備、重要材料招標，現場管理與調試，資產驗收移交等，嚴格按照批準的建設規模和標準組織實施，有效實現了以投資控制為核心的“投資、質量、工期、安全”控制目標。在具體實踐中，一是要求設計單位根據代建制項目特點，深化、細化初步設計和施工圖設計，盡可能減少不合理設計造成的損失，避免丟項漏項和高估冒算；二是該花的錢要用好。為充分發揮設計、監理作用，河北省公益項目建設管理中心不隨意降低取費標準，并且盡力“花小錢辦大事”，與此同時，在技術措施、人員配備、工作方案等方面嚴格要求，細化合同條文。
——招投標向陽光操作轉變。多年來，政府投資的非經營性項目建設單位既是使用方又是建設方，有時還代表投資方，在缺乏自我約束機制條件下，一些單位受自身利益驅動，往往明招暗定設計、監理、施工單位，擅自擴大投資規模，隨意更改使用功能，不但導致“超標準、超規模、超投資”，而且出現許多腐敗現象。實行“代建制”后，代建方和使用方對選擇隊伍都非常關注，每個步驟必須依法規范運作，陽光操作，這不僅是代表政府行使投資主體的形象需要，更是政府部門規范行政許可的具體體現。因此，實施代建制的項目不論大小，從設計、監理、施工，到工程設備招標和主要建材選定，一律采用招標方式，并按照《招標投標法》規范運作。對于法律規定限額以下可以由甲方自主確定的項目，也要由代建單位和使用單位共同組成比選小組，在有關方面監督下，鎖定樣品，綜合比選，擇優確定，選中者責任和要求明確，未中者心服口服；為防止假冒偽劣隊伍進入，在招標前實行嚴格的資格審查、業績實地調查和當面座談，去偽存真，優中擇優，保證所選隊伍名副其實。通過這些措施，既保證了施工隊伍和設備材料貨真價實，又節省了建設資金。
——投資控制向科學化轉變。對于面向市場的競爭類項目和專業性較強的基礎產業類項目，隨著投資體制改革的深化，項目法人責任制逐漸被企業法人責任制取代，而且日趨規范。但是，對于大量使用政府財政性資金的非經營性項目，過去傳統的“基建辦公室”或“工程指揮部”組織建設方式已無法履行投資方承擔投資風險的責任。河北實施代建制后，所有代建項目在建設期間必須落實項目法人責任制、合同制、招標制、工程監理制、工程審計制、工程稽查制，實現了規范管理、依法管理，并嚴格接受發展改革、財政、建設、審計、監察等部門監督，有效解決了以往政府投資軟約束問題。 |
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