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綜合新華社北京6月27日電 十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，審計署審計長李金華報告了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
李金華說，2006年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。
李金華說，從審計情況看，2006年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。
發(fā)展改革委未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行調(diào)增項目總投資
李金華說，發(fā)展改革委在組織分配中央政府投資過程中，存在未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行調(diào)增項目總投資等問題。
審計發(fā)現(xiàn)的問題有：
——2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬州鐵路項目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)。
——去年審計曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報告的五個項目下達投資計劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報告的四個項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等三個項目下達投資計劃2.05億元。
——2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立四家“國家石油儲備基地公司”，負責(zé)四個石油儲備基地的建設(shè)和運營管理。截至2006年底，四個基地已完成大部分投資。在項目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5%。
“發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責(zé)，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則�！崩罱鹑A說。
56個中央部門預(yù)算執(zhí)行存在問題金額348.53億元
李金華介紹，共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預(yù)算單位。其中發(fā)現(xiàn)部門本級管理不規(guī)范問題金額331.15億元、違法違規(guī)問題金額15.24億元、損失浪費問題金額2.14億元。主要有：
環(huán)�？偩�、煙草局、民航總局三個部門通過編制虛假項目、重復(fù)申報項目、超標(biāo)準(zhǔn)申報、多報本單位人數(shù)等方式多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元。
南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元，主要用于購建辦公樓、對外投資；彌補本單位日常開支、發(fā)放津貼補貼等。
供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。
衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。
煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及時等問題，涉及金額190.03億元。
李金華指出，在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。
中央專項轉(zhuǎn)移支付管理存在三大問題
李金華說，審計調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州五省(區(qū))中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，中央專項轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在三大問題亟須改進。
其中，項目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政補助上述五省(區(qū))的190項專項轉(zhuǎn)移支付中，有53項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金56.66億元。另一方面，資金投向較為分散。按項目分配的有92項，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個項目單位。其中10萬元以下的項目9415個，平均每個項目僅3.4萬元。
審計表明，2005年中央對五省(區(qū))的專項轉(zhuǎn)移支付中，36.3%直接分配到具體項目。“盡管這些項目是經(jīng)過逐級申報和層層審核確定的，但部分項目仍存在計劃與實際脫節(jié)的問題�！崩罱鹑A說。
審計還發(fā)現(xiàn)，部分資金未在當(dāng)年撥付使用。這種狀況直接影響資金的有效使用。
社保基金違法違規(guī)問題金額71.35億元
李金華說，對社會保險基金的審計共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額71.35億元。
根據(jù)國務(wù)院的部署，審計署組織對29個省本級和省會城市、五個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金進行了審計，并延伸了部分城市。
從審計情況看，社會保險基金管理的總體情況較好，但還存在一些問題。
其中，審計發(fā)現(xiàn)1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)問題金額23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問題。這些問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但部分基金至今不能收回。
審計還發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)生的違法違規(guī)問題金額47.88億元，主要有用于彌補“補充醫(yī)�；稹奔敖杞o企業(yè)等的16.69億元；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公用房及彌補行政經(jīng)費等3200萬元；未按規(guī)定實行專戶管理23.37億元。
一些中央部門所屬單位靠收費生存
審計發(fā)現(xiàn)，中央部門所屬單位設(shè)立和管理主要存在三方面的問題：
一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有三個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有七個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。
一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實體，在這些實體中，有22個是部門(含內(nèi)設(shè)司局)直接開辦或管理的。許多實體依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動與部門及所屬單位履行職責(zé)、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場競爭。
所屬單位依托部門權(quán)力收費的現(xiàn)象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有五個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8%。
調(diào)查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
八戶中央企業(yè)決策失誤、管理不善問題突出
審計署對三九企業(yè)集團等八戶中央企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)，除損益不實問題依然存在外，這些企業(yè)還突出存在決策失誤、管理不善問題。
李金華說，對三九企業(yè)集團等八戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63%。三九企業(yè)集團原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案查處，其他七戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員未發(fā)現(xiàn)有個人經(jīng)濟問題。
但審計發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在突出問題。報告顯示，抽查八戶企業(yè)的338項決策事項發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。
“損益不實問題依然存在。”李金華說，這次審計查出八戶企業(yè)有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。
據(jù)李金華報告，審計還查出個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。
三峽部分單項工程監(jiān)理薄弱
審計報告表明，雖未發(fā)現(xiàn)三峽水利樞紐工程挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金問題，但近半數(shù)中小合同項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，逾半數(shù)監(jiān)理人員無監(jiān)理資質(zhì)的現(xiàn)象值得關(guān)注。
這次對三峽工程的審計重點是資金管理、工程建設(shè)和綜合效益等情況。
審計報告指出，抽查48個金額1000萬元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個未招標(biāo)，涉及金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51%；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費5345萬元；抽查六家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元等問題。
收費公路變“高價公路”
李金華表示，對收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國收費公路在建設(shè)、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，增加了社會負擔(dān)。
李金華介紹，這次審計調(diào)查了北京、河北等18省(市)收費公路總里程8.68萬公里，占這些省(市)收費公路總里程的65%，占全國的45%。從審計調(diào)查情況看，收費公路的建設(shè)、運營和管理主要存在以下問題：
部分公路違規(guī)收費，增加社會負擔(dān)。
一些地方過度依賴貸款建設(shè)收費公路，債務(wù)負擔(dān)偏重。
部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失。 |