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歷經三期治理的深圳河工程已于去年底完成，它大大加強了深港兩地的環境運輸及經濟發展。本報記者:周磊
攝 | 對話來由：目前，無論是人為的或是自然的突發事件無不考驗著政府行政執行力，推諉扯皮、職能缺失等弊病往往在這一時刻更顯突出。有鑒于此，深圳市自2005年以來，公開實施“責任風暴”、“治庸計劃”，目標直指干部隊伍中的庸官，經過1年多的整治，深圳已經問責了294人，并處理了一批干部，這一舉動引起了社會的廣泛關注。
深圳實施“責任風暴”、“治庸計劃”的具體內容是什么？成效到底如何？有哪些值得各地借鑒的經驗，帶著這些問題，日前，記者與深圳市監察局局長楊洪進行了一場對話。
“責任風暴”、“治庸計劃”不是整人
記者：深圳實施“責任風暴”、“治庸計劃”的出發點是什么？
楊洪：這與深圳的自我定位有關系。目前，深圳在高速發展的同時，遭遇了土地、水、人口、環境等資源的瓶頸。為在緊約束條件下尋求二次創業，深圳市在積極落實科學發展觀的同時，將目光對準了政府內部，要求建立一支敢抓敢管、勇于任事的干部隊伍。因此，2005年10月，市里決定要刮起“責任風暴”，整治干部隊伍的庸官。
記者：庸官的判斷標準是什么？
楊洪：深圳市干部隊伍總體上是好的，能夠適應新形勢、新任務的要求，但也存在不少突出問題，集中表現為，有的領導干部缺乏共產主義理想和從政道德，思想庸俗、不務公事，只圖權大、權多，不想或少想責任；有的干部事業心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；有的工作能力不適應需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓、不敢管現象比較突出；有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進取；有的甚至信奉“潛規則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。
記者：這些現象在現實生活中大量存在的，很多老百姓為此經常辦事碰壁，意見很大，而且以前是“三不管”，黨紀國法都很難約束管理，深圳的做法可謂是抓到點子上了。這么大的責任追究力度，會不會被誤認為是故意整人？
楊洪：不會的。《關于在全市掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”、加強執行力建設的決定》后，我們又立即出臺了《關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》等6個配套文件，詳細地劃分了行政責任過錯追究的方法。主要目的是為了提高行政執行力，而不是其它。責任追究是手段，不是目的，它只是為提醒、警示干部隊伍，讓他們更好地為老百姓干事謀利益。
“責任風暴”不是刮風式的運動
記者：深圳實施“責任風暴”、“治庸計劃”1年多來，取得了哪些方面的成效？
楊洪：主要是兩個方面的成效，一是追究了一部分人的行政責任，讓公務員隊伍在行使權力的同時也感覺到了一份沉甸甸的壓力。據不完全統計，截止到目前，在“責任風暴”中，深圳全市共追究行政責任294人。其中，監察部門初查案件線索143件，追究行政責任104人，各區和市政府各部門追究行政責任190人。另一方面，深圳探索建立了很多預防性的制度。
記者：能否舉個例子，讓我們明白行政責任追究具體是怎么操作的？
楊洪：比如去年，深圳市的主要干道深南大道曾出現百石洲公交站堵路現象，白石洲片區有居民10萬人左右，其中約70%采用公共交通出行，由于白石洲片區未設置公交車起始站，每天早晚高峰時，數萬居民擁入到白石洲公交站，搭乘從這里經過的40多條公交線路出行，大量的人流車流導致百石洲地區經常性的堵路。
為解決這個問題，市里專門召開過常務辦公會議，召集交通局、規劃局、交警等部門研究解決方案。然而在誰先采取措施的問題上，交通局和交警部門卻相互推諉扯皮，導致問題一拖再拖，造成了惡劣的社會影響。最后，監察局介入了事情的調查，分清了責任，對交通局和交警兩個部門的有關負責人追究了行政責任。
記者：剛才您提到的“預防性制度”能否詳細介紹一下。
楊洪：據我們了解，目前政府行政執行力不高的主要原因，一是各部門職能交叉重疊，導致推諉扯皮；二是職能部門缺乏責任目標，易造成懶散浮泛；三是沒有量化考核，難以評估成績效果；四是缺少監督問責機制。
針對以上問題，深圳市出臺了一系列措施進行整頓，并嘗試建立預防性的制度：對于政府部門職能交叉重疊的問題，深圳市編辦進行了系統梳理，提出了涉及31個政府部門共52項職能分工的調整意見。目前，第一批20項職能分工事項已完成。
在強化部門和崗位責任制度方面，深圳市探索建立了部門責任白皮書制度。去年，深圳市公安、交通、環保、食品藥品、城管等5個部門首次以“白皮書”的形式，向社會公布了部門責任、工作任務及目標。針對白皮書的完成情況，深圳市監察局組織了網上評價，讓社會群眾來進行評議。今年還將白皮書的范圍從去年的5家擴大到了16家政府部門，白皮書在主要報紙、網站和政府公報公布，并將在年底進行考評。
深圳市還探索開展政府績效評估，實施責任考核。監察部門制定了全市行政審批績效評估量化標準，每個月對239項行政許可和197項非行政許可審批的實施情況進行評估排名，并對外公布測評結果。
此外，深圳市還建立了行政監督溝通協作機制。通過制定專門的行政監督聯席會議規則，建立了監察、財政、人事、審計、法制及政務監督部門參加的聯席會議制度。1年多來，有關部門已經向市監察局抄送監督報告40件。
今年還將加大“責任風暴”、“治庸計劃”實施力度
記者：聽說今年深圳市還將出臺政府部門失職瀆職公開道歉制度，是嗎？
楊洪：是的。我們的設想是，政府部門失職致使公共利益、人民群眾合法權益受到嚴重損害或造成不良社會影響的，必須向社會公開道歉；政府工作人員失職，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，必須向合法權益受到損害的公民、法人和其他組織道歉。
事實上，深圳政府部門失職瀆職公開道歉已有先例。今年1月，深圳市規劃局、深圳市交通局、深圳市公安交警局聯合發布一份《關于改善梅林關及周邊區域交通狀況工作告市民書》，《告市民書》除了就梅林關交通擁堵的現狀與原因、近期改造安排進行詳細說明外，還公開表示，“我們向廣大市民群眾表示深深的歉意，并誠懇接受市民群眾的批評。”
記者：6月11日，深圳市舉行新聞發布會，總結“責任風暴”、“治庸計劃”的成績，這是否意味著“責任風暴”將告一段落？
楊洪：不是的。開新聞發布會是為了告訴市民政府的工作內容，希望有更多的人來監督政府。事實上，我們檢查發現，在實施“責任風暴”、“治庸計劃”的時候，深圳還存在不少問題：一是一些工作人員認識比較片面，認為“責任風暴”過于強調責任和責任追究；二是政府職能部門交叉重疊的情況依然存在；三是行政問責力度不夠平衡，有的單位存在“家丑不可外揚”的思想，責任追究失之于寬、失之于軟。
因此，今年深圳還將繼續加大實施力度，在“鞏固、完善、深化”上狠下功夫。為明確責任，深圳今年還將探索建立職位說明書制度，將每一崗位需要的知識能力、責任義務等向社會公開，以便監督批評。
記者：深圳的做法值得其他地方借鑒嗎？
楊洪：每個地方的情況都各有不同，肯定不能簡單照搬深圳的經驗。深圳搞“責任風暴”、“治庸計劃”，加強行政執行力，其根本目的是為了適應經濟社會發展，建設服務型、高效型政府，其本質是一場現代政府的自我轉型和改革。我們如此快動作、大力度，是因為意識到了這種轉型的緊迫性，而且采取了行動去努力適用社會的發展。 |