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據新華社北京6月24日電 十屆全國人大常委會第二十八次會議24日上午在北京人民大會堂舉行。會議將繼續審議勞動合同法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案、就業促進法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節約能源法修訂草案和律師法修訂草案。
勞動合同法草案
堅持強調保護勞動者合法權益
草案堅持強調保護勞動者合法權益，規定“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，制定本法”。
可部分適用事業單位
明確勞動合同法草案可部分適用事業單位，規定：“國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。”
不訂立書面勞動合同將支付勞動者兩倍工資
草案規定：“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。”
明確非全日制用工工資標準
草案還明確了非全日制用工工資標準。草案規定：“非全日制用工小時計酬標準不得低于用人單位所在地人民政府規定的最低小時工資標準。”
加強職業病防治
勞動合同法草案還增加相關條款，要求將職業危害和防護措施在勞動合同中寫明。
反壟斷法草案
既防止集中壟斷 又允許做大做強
“經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。”這是24日提請第二次審議的反壟斷法草案中新增加的一條規定。
草案二次審議稿還規定，經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明經營者集中對競爭產生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。
禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益
草案二次審議稿增加規定，禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益。
全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院有關部門研究，建議在“總則”中增加一條規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。”
禁止企業濫用市場支配地位
草案二次審議稿增加規定，禁止企業濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院有關部門研究，建議在“總則”中增加規定：“具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。”
草案二次審議稿明確了經營者濫用市場支配地位的七種行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；強制交易相對人與其進行交易，或者沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；沒有正當理由，搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。
擬對外資并購進行國家安全審查
草案二次審議稿增加規定，要求對外資并購國內企業，除進行反壟斷審查外，還應按照有關規定進行國家安全審查。
一些常委會組成人員、全國人大代表和部門表示，“要進一步完善有關法律和政策措施，既有利于繼續利用外資，又可確保國家經濟安全。”他們還提出，對于外資并購國內企業，除應依照反壟斷法的規定進行反壟斷審查外，還應按照國家有關規定進行國家安全審查。
全國人大法律委員會經研究，吸吶了這一意見，在草案中專門增加一條規定：“對外資并購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關規定進行審查。”
就業促進法草案
強化促進就業的政策支持
草案規定，國家鼓勵企業增加就業崗位，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，扶持失業人員再就業，對下列企業、人員給予稅收優惠：(一)吸納符合國家規定條件的失業人員達到規定要求的企業；(二)失業人員創辦的中小企業；(三)安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業；(四)從事個體經營的殘疾人或者符合國家規定條件的失業人員；(五)國務院規定給予稅收優惠的其他企業、人員。
草案還規定：“國家實行有利于促進就業的信貸政策，鼓勵金融機構改進金融服務，支持增加就業，加大對中小企業的信貸支持，并對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。”
強調公平就業
草案設專章對“公平就業”進行集中規定：(1)各級人民政府應當創造公平就業的環境，消除就業歧視。(2)用人單位招用人員和職業中介機構從事職業中介活動，應當提供平等就業機會和公平就業條件，不得歧視求職者。(3)婦女享有與男子平等的就業權利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。(4)國家保障殘疾人勞動的權利。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。(5)用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。(6)農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，禁止對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。
細化就業援助規定
草案細化就業援助規定：“各級人民政府應當建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難人員的生產生活結合起來，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。”
草案還規定：“縣級以上地方人民政府應當采取多種就業形式，拓寬公益性崗位范圍，開發就業崗位，確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。”“在法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助，街道、社區公共就業服務機構經確認屬于給予就業援助家庭的，應當為該家庭中至少一人提供適當的就業崗位。”
節能法修訂草案
擬立法將節約資源明確為基本國策
修訂草案進一步明確了節能在我國經濟社會發展中的戰略地位。
修訂后的節能法第四條明確規定：“國家實行節約資源的基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”而現行節能法的規定為：“節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針。”
進一步健全節能監管制度
草案第十四條規定：“對不符合能源效率標準的用能產品(設備)實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售國家明令淘汰的用能產品或者使用國家明令淘汰的用能設備。”“對超過高耗能產品單位能耗限額標準用能的生產單位，限期治理。”
草案還規定，不符合建筑節能有關標準的建筑項目不準開工建設。對已開工建設的建筑項目，建設行政主管部門應當組織開展建筑節能有關標準執行情況的檢查，對不符合建筑節能有關標準的，應當責令改正或者終止施工。對已經建成但沒有達到建筑節能標準的建筑，不得辦理竣工驗收手續。
明確節能執法主體 強化節能法律責任
修訂草案明確了節能執法主體。草案第九條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當明確管理節能工作的部門，負責本行政區域內的節能監督管理工作。”草案還進一步明確了“政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門的指導。”
草案還明確，履行節能監督管理職責不得向被監督管理對象收取任何費用。
與現行節約能源法相比，草案強化節能法律責任主要體現在三個方面：
——增加了法律責任條款。草案規定了18項法律責任，比現行節能法增加了10項。
——加大了處罰力度。如草案規定，房地產開發企業在銷售商品房時，未向購買人明示能源標志等信息，或利用以上信息進行虛假宣傳，經責令限期改正而逾期未改正的，要處以罰款；情節嚴重的，要降低資質等級，直至吊銷資質證書。
——強化了政府等公共機構、節能服務機構的法律責任。
節能法修訂直指政府能耗
草案新增了公共機構節能一節，明確了政府機構在節能方面的義務。
草案規定，公共機構應當實行節能目標責任制，制定年度節能目標和實施方案，建立能源消費統計和報告制度。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門，按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。
草案還規定，公共機構采購用能產品(設備)或者在工程、服務采購項目中涉及用能產品、設備時，應當優先采購列入節能政府采購清單中的產品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。 |