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本報杭州電
記者近日采訪了解到，我國首例水權(quán)交易工程——浙江省東陽市向義烏供水工程通水已逾一年，關(guān)于兩市水權(quán)交易問題在當(dāng)?shù)匾馉幾h。專家建議應(yīng)進(jìn)一步完善水權(quán)交易的各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
水權(quán)交易破解市場化配置水資源難題
浙江省的東陽市和義烏市，同處錢塘江重要支流金華江流域內(nèi)。東陽市擁有橫錦水庫等兩座大型水庫，水資源較為豐富，每年富余水量超過3000多萬立方米，義烏市水資源則相對短缺，總量僅有7.2億立方米，不到東陽的2/3，隨著義烏小商品城的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，外來人口猛增至60萬人，已成為一個中等規(guī)模的新興城市，缺水問題越來越突出。
2000年雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，探索利用市場機(jī)制解決缺水問題，簽訂了水權(quán)交易協(xié)議：一是義烏市以兩億元價格一次性買斷東陽橫錦水庫5000萬立方米水資源使用權(quán)；二是確定了綜合管理費(fèi)和水費(fèi)，三是供水管道工程由義烏市負(fù)責(zé)建設(shè)。
據(jù)義烏市水資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理樓海水介紹，經(jīng)過四年建設(shè)，2005年工程通水后，有效解決了義烏用水緊張問題。
利益有差異各算經(jīng)濟(jì)賬
記者調(diào)查中了解到，水權(quán)交易雖然是互惠互利的好事，但有關(guān)各方卻另有一本賬。
東陽市部分干部群眾認(rèn)為這項交易比較吃虧，市水利局一名技術(shù)人員給記者算了一筆賬，按照現(xiàn)行土地價格、材料價格、農(nóng)民賠償費(fèi)和移民動遷安置等費(fèi)用，建一個5000萬立方米水庫沒有3.5億元根本拿不下來，有人甚至說，現(xiàn)在出5億元來買水也不干了。
但義烏方面卻有些不平。市水利局水資源所工程師朱紅斌告訴記者，根據(jù)測算，每立方米水庫成本需四元錢，我們出資兩億元購買5000萬立方米的水權(quán)是合理的，等于東陽建了一個同等規(guī)模的水庫，沒占東陽的便宜。義烏小商品城的一位攤主說，即使不賣水權(quán)，東陽每年也會有幾千萬立方米的富余水量白白流掉。
樓海水說，其實，義烏花兩億元向東陽買5000萬立方米水權(quán)，買的只是一張“水票”，即水的供應(yīng)額度，通水后我們還要另掏水費(fèi)，而且5000萬立方米的水權(quán)額度必須一年一簽約，以當(dāng)年享用的實際額度為準(zhǔn)，不能轉(zhuǎn)留給下一個年度。
意見最大的是地處東陽上游的磐安縣，該縣農(nóng)民曾在上世紀(jì)50年代參加了東陽橫錦水庫的義務(wù)投工建設(shè)，作了很大的貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍└刹空J(rèn)為，現(xiàn)在磐安還要承擔(dān)橫錦水庫生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，賣水權(quán)的收入?yún)s一分未得，心里很有些不平衡。東陽有關(guān)部門曾提出要在上游再建一個引水工程來補(bǔ)充橫溪水庫水源，引起下游另一方嵊州市的抗議，有人還跑到浙江省水利廳去告狀。
義烏市水資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理樓海水說，扣除兩億元的水權(quán)投入，政府撥給我們的供水工程建設(shè)資金是三億元，由于輸水管路大部分地區(qū)要挖隧道，每立方米引水成本達(dá)2.46元，而政府核定價格僅為0.70元，這樣下來，成本折舊30年都攤不完。公司要虧本，需政府托底。
需要完善水權(quán)交易的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
省水利廳水政水資源處長祝永華說，按照國際通行的理論和操作實踐，水權(quán)可以拿到銀行作抵押，可以流轉(zhuǎn)拍賣，而東陽與義烏水權(quán)交易協(xié)議只是協(xié)商供水的額度與費(fèi)用，從嚴(yán)格意義上來講只是供應(yīng)商品水的概念。祝永華認(rèn)為，真正推動我國水權(quán)市場建設(shè)，應(yīng)做好一系列基礎(chǔ)工作：一是建立嚴(yán)格規(guī)范的取水許可制度，對一個地區(qū)或一家單位、企業(yè)科學(xué)評估核定用水量；二是要提高供水的管理水平和檔次，當(dāng)務(wù)之急要建立用水計量系統(tǒng)，如果沒有計量核算，水權(quán)交易無從談起；三是在此基礎(chǔ)上，逐步制訂相關(guān)政策法規(guī)，為水權(quán)市場交易提供法律依據(jù)。
東陽市水利局總工程師金仁和說：“當(dāng)初沒有料到，這次水權(quán)交易會產(chǎn)生這樣大的反響”。他認(rèn)為，兩市的供水協(xié)議還有一些需要完善和規(guī)范之處。一是供水協(xié)議上把水價定得過死。當(dāng)時兩家商定當(dāng)年供水綜合管理費(fèi)為0.10元/立方米，其中0.08元是水價基數(shù)，這筆費(fèi)用包含了工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)等各種費(fèi)用，0.02元則為水資源費(fèi)，這是一個可浮動費(fèi)用。今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工、材料等各種成本會發(fā)生變化的，如果水價不定死價，而由每年雙方商定后報上級物價部門批準(zhǔn)，也許更靈活更合理些；二是一次性永久買斷不盡合理。當(dāng)初東陽市曾提出30年或50年的使用期，但義烏不同意，雙方磨了好多回合，后來東陽方面作了退讓。金仁和說，土地批租也才70年，現(xiàn)無限期供水，當(dāng)?shù)乩习傩崭星樯想y接受，有抵觸情緒。
浙江大學(xué)法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所莊道鶴教授認(rèn)為，從東陽—義烏有償供水引出的爭議來看，水權(quán)交易是個系統(tǒng)工程，需作詳細(xì)深入的調(diào)研，尤其是要考慮流經(jīng)區(qū)域各地的利益平衡。他認(rèn)為，水權(quán)是在水資源國家所有的前提下，由水行政部門操作的使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，如果委托地方操作，各地都會追求自己利益的最大化，因此規(guī)范水權(quán)交易，需要完善各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，避免會引發(fā)新的矛盾沖突或不穩(wěn)定因素。 |