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統籌城鄉這四個字，對成都人來講，無論是政府官員，還是普通百姓，都不陌生。因為以“統籌城鄉發展”為名的改革，在成都已扎扎實實地進行了四年。
讓他們驚喜的，是能夠獲得“國家綜合配套改革試驗區”這一金光閃閃的頭銜。雖然始于2003年的統籌城鄉改革，早已使成都的城市和鄉村從基礎設施建設到產業結構調整、從制度設計到思想觀念、從公共服務水平到收入水平差距發生了巨大變化，但能夠從眾多爭奪第三個國家綜合配套改革試驗的省、市中脫穎而出，成都人依然感到歡欣鼓舞。
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成都市新津縣建設的失地農民集中居住區。 |
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成都市錦江區三圣鄉紅砂村68歲的農民陳淑芳老人，向記者展示她每月用來領取養老金的銀行存折。 | “三個集中”提高城鎮化水平
“將成都設立為國家綜合配套改革試驗區，是國家對成都近年來統籌發展實踐的高度肯定。”全國人大代表、西南財經大學教授紀盡善說。
人口過千萬的成都市，人多地少，農民占2/3，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農村”地區，城鄉二元結構矛盾十分突出。變化始于雙流縣的一個探索性實踐：這個曾有一戶農民四畝田被分為24塊的農業大縣，為解決土地集中經營及附帶產生的問題，在2003年初開創性地提出了“三個集中”的概念，即“工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中”。
“三個集中”把工業發展、農村建設和城市化統籌安排，不僅解決了工業項目節約用地問題，而且實現了“少取多予”、“以工補農”的城鄉和諧發展，當年雙流縣農民人均純收入即躍居四川省第一名，城市化率提高了六個百分點。
2003年10月，在總結“雙流經驗”基礎上，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”。目前，全市原有的116個工業開發區，已調整為20個工業集中發展區，工業集中度達59.9%。到2006年底，全市共實施土地規模經營153.8萬畝，各類農業產業化經營主體聯系帶動農戶123.5萬戶，占全市總農戶數的59.2%，近27萬農民住進了城鎮和農村新型社區。
“一盤棋”扭轉“重城輕鄉”格局
在統籌城鄉發展的實踐中，成都市逐漸探索建立了新型的城鄉“一盤棋”工作機制和體制，從體制和機制上初步扭轉了“重城輕鄉”格局，使廣大農民充分享受到改革開放的成果。據了解，實行城鄉統籌后，成都市財政對“三農”的投入年年保持成倍以上的增長，四年來財政投入高達120多億元，使“多予少取”不再是一句空話。
從2004年起，成都市開始對城鄉分割部門動起了“手術”：撤銷市農牧局、農機局，成立市農業委員會，區(市)縣成立城鄉一體化工作局或農村發展局；成立市水務局，對全市城鄉水資源實施統一調度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會。通過機構改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本也大大降低，加快了城鄉統籌發展的步伐。
此外，成都市還出臺了一系列配套文件，從實現城鄉居民均等化公共服務、縮小生活水平差距等方面推進統籌城鄉發展。如對失地農民進行全程就業安置，把所有就業優惠政策向農民延伸；投資10億元對農村中小學實施標準化建設，對進城務工農民子女入學進行統籌調配，劃片進入公辦中小學，一律取消借讀費；在全市農村推行城鄉統一的社會保險制度。對過去已征地農民中，年齡男滿60周歲、女滿50周歲的，由政府一次性繳納養老和醫療費后，每月領取養老保險金和享受醫療保險等。
與此同時，成都市加快規范服務型政府建設和基層民主政治建設步伐，他們認為這是統籌城鄉發展的“制度保障”。內容包括：通過推進行政審批制度改革，全市共減少行政審批事項758項，占原行政審批事項的66%；建立了城鄉一體的規劃體系，實現了城鄉規劃“一盤棋”；積極推進縣鄉財政管理體制改革，完善和規范了財政轉移支付辦法，建立了城鄉一體的公共財政體制框架；全面實施鄉鎮綜合配套改革，撤并30%左右的鄉鎮、47%左右的村，精簡鄉鎮機構各類人員5000多名；建立了城鄉統一的戶籍制度；建立了城鄉一體的就業、社會保障和救助體系，城鄉基本實現比較充分就業，2006年城鎮登記失業率僅為2.8%；基本實現城鄉教育硬件均衡配置、教育質量均衡發展；構建城鄉一體的公共衛生服務體系……截至2006年，成都市1/3的鄉鎮、90%以上的村(社區)開展了基層黨委書記的公推直選，實現了黨務、政務和村(居)務公開全覆蓋，并全面引入民主測評、民意調查、述職評議、線型分析等，形成了“下評上、民評官、基層評機關”的社會化評價機制。
“城里人”和“鄉下人”界限不再分明
經過四年探索實踐，成都市統籌城鄉發展取得了明顯成效。據成都市委書記李春城介紹，2006年，成都市市實現地區生產總值2750億元，比2002年增長65.8%；全口徑財政收入489億元，比2002年增長2.2倍；2006年，全市農民人均純收入達到4905元，比2002年增長了45.2%；城鄉居民收入差距從2002年的2.66：1縮小到2006年的2.61：1。
如今，在一視同仁的社會制度和日漸縮小的經濟差距面前，“城里人”和“鄉下人”的界限正在成都逐漸變得模糊。家住萬科城市花園的都市白領馮梅說：“萬科也算成都的高檔住宅小區了，可我樓上樓下的鄰居原來都是農民，有的做花卉生意，有的跑運輸，家里裝修得比我家還有品位。這怎么能算‘鄉下人’呢！”
國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民說，成都統籌城鄉發展有幾個方面的成效比較顯著：第一，農民持續增收的機制初步形成。一些地方的農民已經實現了“四金”或者“五金”的收入，既有土地入股的股金收入，也有農業產業化經營的打工收入，還有社會保障甚至房產收入。第二，農村經濟全面發展。第三，城鄉社會保障覆蓋面擴大，尤其是“一攬子”解決了失地農民的社會保障問題。第四，農村公共服務水平有了大幅度提高。第五，農村居住條件有了明顯改善。第六，城鎮化水平提高。第七，耕地資源得到有效保護。
“在成都調研時，我們與近20個老百姓進行了直接接觸，其中有領社會保障的失地農民，有安逸養老的老人，還有仍在種地的農民，大家都感到滿意，這讓我們印象深刻。”楊偉民說，最后我們得出結論：成都市具有統籌城鄉發展的良好基礎，下一步發展和改革的思路清晰、重點突出、內容明確，且具備了設立試驗區的經濟基礎和區位條件，符合國家發展戰略和改革方向，應該設立為統籌城鄉綜合配套改革試驗區的。”
但是，當這一切被冠上“國家綜合配套改革試驗區”之后，成都人清醒地認識到，他們所實踐統籌城鄉發展不過是“萬里長征第一步”。6月9日，在成都召開的新聞發布會上，成都市政府秘書長毛志雄說，設立成都統籌城鄉國家綜合配套改革試驗區，是成都加快發展的一次重大歷史機遇，他們將盡快制定完善具體實施方案，上報國家發改委，重點在統籌城鄉規劃、建立城鄉統一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、建立城鄉均等化的公共服務保障體制、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立城鄉統一的戶籍制度、健全基層自治組織、統籌城鄉產業發展等重點領域和關鍵環節率先突破，通過改革探索，加快經濟社會快速健康協調發展。 |