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國家發展和改革委員會近日批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是我國首次設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶市經過此前的長期調研，認為城鄉統籌改革的最大制約是戶籍制度，最突出的難題是土地制度，最現實的差距是社會保障，最緊缺的要素是資金供給，最基本的保證是行政體制改革，因此將在全市范圍內推進戶籍、土地管理和使用等六個方面的改革，以填平城鄉之間的制度鴻溝。
專家們認為，重慶計劃實施的這六項改革就像拆高墻，拆墻實現的最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。
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重慶渝中區一角。本報記者 周衡義
攝 | 推倒戶籍“墻”農民進城享受相應保障
重慶市將建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。在試點基礎上逐步取消農業和非農業戶口劃分，統一登記為“重慶市居民戶口”，并于2012年前全面推開，進而過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。
作為重慶市統籌城鄉綜合配套改革的先行示范區，九龍坡區率先尋求破解的就是戶籍和土地兩大核心問題。區委書記鄭洪告訴記者：“如果農民進城沒有享受相應的城市居民社會保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙。”
九龍坡對社會保障實施了幾個具體的辦法：
1、
子女入學。區教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策。2、就業扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。3、養老保險。農民變市民人員在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業人員和靈活就業人員按自愿原則，分類參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。4、最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。區委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬，農民變為市民后每個人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出約600元左右。
改革土地管理和使用制度公平補償安置被征地農民
九龍坡區目前正在探索用“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法解決現行農村土地制度上的阻礙。其城鄉統籌的相關辦法規定，要想由農民變為市民，要有穩定的非農收入來源，自愿退出農村宅基地使用權和土地承包經營權。
農民進城變市民，一大問題在于住房，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房，從目前與試點三個村商談的情況看，每戶農民基本上不花錢就可以住上一套80平方米的城市小區房。
與宅基地并重的是農民承包地問題。九龍坡區規定農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權�？紤]到農民進城務工的收入仍不是十分穩定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。
推進社會保障制度改革形成城鄉一體的社保體制
重慶市將著力破除城鄉社會保障分割的體制障礙，逐步增加農村社會保障品種，擴大保險范圍，逐步提高保障水平，加快形成城鄉一體的社會保障體制。全面推行和逐步完善農村最低生活保障制度，加快普及新型農村合作醫療制度，加快推進農村養老保險試點，用三到五年時間建立起“個人繳納資金為主、國家補助為輔”的農村養老保險制度。完善失地農民社會保障制度，將完全失地的農民納入城鎮居民社會養老保險體系，對部分失地的農民，加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的社會保障。逐步建立農民工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險制度，實行農民工醫療保險市級統籌，推行以個人賬戶為核心的低門檻、便參保、廣覆蓋、易轉移的農民工養老保險辦法，盡快實現農民工工傷保險全覆蓋。
改革公共財政制度推進城鄉財政分配公平公正
重慶市將建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，推進城鄉財政分配公平公正。改革完善財政預算制度，強化預算硬約束，形成支持“三農”投入穩定增長的保障機制，確保各級財政支農資金增量較大幅度高于上年，預算內資金用于農村建設的比重較大幅度高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金較大幅度高于上年；明確市與區縣的支出責任，進一步調整優化支出結構，集中財力優先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村道路、水利、教育、衛生、文化等農村公共產品和服務，健全農村義務教育經費保障機制，大幅度增加財政對農村勞動力職業技能培訓經費；完善市對區縣的財政分配體制，健全財政轉移支付制度，強化激勵型轉移支付機制，鼓勵貧困地區增強自我“造血”功能，實現從“保運轉”向“促發展”轉變。
推進農村金融制度改革對新增“三農”貸款減免稅收
重慶市提出，健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投資，重組或新設適應農村生產方式的村鎮銀行、專營貸款的金融全資子公司、社區性金融合作組織等新型金融組織。深化農村信用社改革，將農村信用聯社組建為農村合作銀行，實行股份制改造，發揮服務“三農”、服務中小企業的主力軍作用。鼓勵商業銀行開展“三農”業務特別是小額農戶信貸，對金融機構新增的“三農”貸款給予稅收減免。提高各類金融機構對“三農”貸款比重，2012年金融機構“三農”貸款占總貸款比重由目前的18%提高到25%，2020年提高到30%。
改革行政體制進一步簡政放權
重慶市將加快轉變職能，建設服務型政府，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。整合歸并市、區縣兩級政府在經濟調節、農業、商貿、文化等領域的綜合管理部門，推行“大委(局)制”。加強涉及農村勞動力技能培訓、轉移就業、維權服務等部門的相關職能，在市級和部分區縣設立專門的勞務管理和服務機構。科學合理劃分市與區縣的職責權限，進一步簡政放權，對國家法律、法規或規范性文件明確規定由地(市)一級行使的權力全部賦予區縣，增強區縣統籌本地區經濟社會發展的能力。適當整合和減少區縣行政單元。試點撤鄉鎮政府建鄉公所或改鎮政府為街道辦事處，減少行政管理層級。
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