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近年來(lái)，一條又一條維系著生存與發(fā)展的河流被無(wú)情的污染吞噬，治污成為各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以回避的課題。當(dāng)諸多利益錯(cuò)綜復(fù)雜在流域治理過(guò)程中，治理成效始終成為一個(gè)懸而不決的難題。
福建省泉州市近年在全流域環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)上下游保護(hù)責(zé)任，保障治理資金投入，積極探索實(shí)踐水資源保護(hù)補(bǔ)償做法，并形成工作機(jī)制。泉州出臺(tái)《晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》要求，下游拿出資金，補(bǔ)償上游建設(shè)大型環(huán)保項(xiàng)目。
補(bǔ)償機(jī)制理清上下游關(guān)系
晉江是泉州最大水系，長(zhǎng)182公里，流域面積5629平方公里，德化、永春、安溪等縣在晉江流域上游，石獅、晉江、惠安等縣市和鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉港區(qū)等城區(qū)在晉江下游；洛陽(yáng)江長(zhǎng)45公里，流域面積387平方公里，位于泉州市洛陽(yáng)區(qū)。
2003年，泉州市制定了“兩江”流域污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，規(guī)定上游地區(qū)特別是沿江區(qū)位和涉及流域環(huán)境敏感區(qū)域不得開發(fā)建設(shè)重污染建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施流域“四不批”政策，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不清楚的不批、環(huán)境容量不允許的不批、區(qū)域或流域污染物總量超標(biāo)的不批、污染防治措施不可行的不批。
泉州市環(huán)保局局長(zhǎng)陳碧云說(shuō)，2003年以來(lái)泉州市政府否定了晉江上游20多個(gè)有重污染的發(fā)展項(xiàng)目，上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，同時(shí)是水資源最大受益者，凸顯了上下游在水資源保護(hù)上的利益與責(zé)任不明確。
2005年6月《晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，著重理清上下游關(guān)系，《暫行規(guī)定》根據(jù)下游8個(gè)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)受益區(qū)用水比例分?jǐn)傃a(bǔ)償資金的方式，從2005年起每年共同籌集資金2千萬(wàn)元，5年籌集1億元，由泉州市財(cái)政部門設(shè)立資金專戶，幫助上游重大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。該規(guī)定還明確接受補(bǔ)償?shù)臈l件是確保上游區(qū)域交接斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，否則將暫緩或不安排補(bǔ)償，體現(xiàn)“有利有責(zé)”的公平原則。
補(bǔ)償機(jī)制逐步發(fā)揮實(shí)效
記者日前在德化、永春等地調(diào)研時(shí)看到，上游水資源補(bǔ)償資金促成了這些縣污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等一批環(huán)保設(shè)施的落成，推動(dòng)了向污染工業(yè)推廣使用清潔能源的進(jìn)度，該補(bǔ)償機(jī)制的效益正逐步地發(fā)揮出來(lái)。
德化縣環(huán)保局局長(zhǎng)李錦繡告訴記者，德化主產(chǎn)業(yè)是陶瓷，全縣有1100多家陶瓷企業(yè)，年產(chǎn)值40多億，為減少陶瓷產(chǎn)區(qū)的煙塵、有機(jī)廢水對(duì)水源污染，上游水資源保護(hù)的補(bǔ)償資金有一部分補(bǔ)助到陶瓷企業(yè)的窯爐改造項(xiàng)目。目前，德化已對(duì)130多家陶瓷窯爐進(jìn)行改造，推廣使用天然氣，全縣陶瓷業(yè)日耗天然氣量16萬(wàn)立方米。記者在德化佳美集團(tuán)的陶瓷生產(chǎn)區(qū)看到，該集團(tuán)66米長(zhǎng)的全自控高效節(jié)能隧道窯使用天然氣燒制陶瓷產(chǎn)品，幾乎無(wú)廢水排放。李錦繡說(shuō)，一批環(huán)保設(shè)施在補(bǔ)償資金的支持下相繼建成，從源頭上有效減少了污染物的排放，境內(nèi)流域的省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。
永春縣環(huán)保局副局長(zhǎng)葉勵(lì)光說(shuō)，一年多來(lái)永春總共得到上游水資源保護(hù)補(bǔ)償資金1030萬(wàn)元，促成了縣污水處理BOT項(xiàng)目、8個(gè)沿江垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)保項(xiàng)目的建成。補(bǔ)償資金用于污水處理廠的管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)企業(yè)實(shí)施污水處理廠的BOT項(xiàng)目打下基礎(chǔ)�？h污水處理廠已運(yùn)行1年多，目前日處理能力達(dá)1.5萬(wàn)噸，基本消除縣城居民的生活污水對(duì)水源污染。據(jù)泉州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供給記者的數(shù)據(jù)，2006年晉江流域三類水質(zhì)省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率100%。
補(bǔ)償機(jī)制有待深入完善
福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡致鵬認(rèn)為，泉州上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制首先體現(xiàn)了一種超前、科學(xué)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)拓寬了環(huán)保建設(shè)的資金渠道，創(chuàng)新了環(huán)保投入機(jī)制，促進(jìn)實(shí)效的水資源保護(hù)，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，為省內(nèi)及國(guó)內(nèi)一些全流域環(huán)境治理提供了良好的范例。該補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)深入推行，加大補(bǔ)償力度和補(bǔ)償面，加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用監(jiān)督。
基層環(huán)保干部認(rèn)為，上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。李錦繡說(shuō)，上游水資源補(bǔ)償機(jī)制目前暫行5年，5年過(guò)后還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施補(bǔ)償做法，并加大補(bǔ)償力度。以德化為例，縣財(cái)政收入去年為6億多元，是晉江市財(cái)政收入的1/8，而污水處理、垃圾填埋等一批保護(hù)水源的環(huán)保設(shè)施投入很大，補(bǔ)償資金分?jǐn)偟矫總�(gè)項(xiàng)目上就偏少了，環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)資金需求也很大，在山區(qū)企業(yè)和居民中推廣使用清潔能源，成本也較高。如果不加大補(bǔ)償力度，這些都將給地方政府和群眾生活帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著補(bǔ)償機(jī)制的推進(jìn)，依據(jù)環(huán)保項(xiàng)目給予補(bǔ)償資金的作法有局限性，補(bǔ)償應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)率作衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅以項(xiàng)目作依據(jù)。
葉勵(lì)光說(shuō)，污染治理主要在縣級(jí)地方，而縣級(jí)財(cái)政困難較大�？h級(jí)地方收取的排污費(fèi)卻有大一塊要上繳中央、省、市三級(jí)政府。彌補(bǔ)目前補(bǔ)償資金的不足，上級(jí)財(cái)政應(yīng)在補(bǔ)償機(jī)制中有更大的投入。上游水資源保護(hù)還應(yīng)在面上加大補(bǔ)償，擴(kuò)大到林業(yè)、農(nóng)業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響領(lǐng)域的補(bǔ)償；另一方面，目前基層的環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)管配套設(shè)施跟不上要求，專業(yè)人員配備和經(jīng)費(fèi)有待增加，對(duì)基層環(huán)保部門的自身能力建設(shè)也應(yīng)給予補(bǔ)助。 |