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日前，一輛挖掘機(jī)在甘肅省臨夏市枹罕鎮(zhèn)的一處農(nóng)田邊取土。
新華社記者 :王志恒
攝 | 磚廠林立，耕地?fù)p毀，良田被挖——這是記者日前在甘肅省臨夏市、沿蘭州到甘南藏族自治州50公里長(zhǎng)的公路兩旁看到的景象。在這條長(zhǎng)長(zhǎng)的“磚廠走廊”里，30多家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)競(jìng)相挖掘耕地，取土燒制國(guó)家早已明令禁止的實(shí)心磚瓦，造成當(dāng)?shù)厣锨М�水澆地大幅度減產(chǎn)甚至無(wú)法耕種。
鎮(zhèn)村出面協(xié)調(diào)農(nóng)民出租土地給磚廠
年逾五旬的王六祥是甘肅省臨夏市枹罕鎮(zhèn)銅匠莊村的一位普通農(nóng)民，1993年，在鎮(zhèn)政府和村委會(huì)出面協(xié)調(diào)下，王六祥和當(dāng)?shù)匾患掖u瓦廠簽訂合同，將家里五畝多水澆地，以每年每畝地折合產(chǎn)量400公斤小麥的價(jià)格租給了磚瓦廠。王六祥說(shuō)，他家每年能得到3000多元的“租地費(fèi)”。
在臨夏市，像王六祥這樣將自己的水澆地交給當(dāng)?shù)卮u瓦廠取土燒磚的，不是少數(shù)人。村民們說(shuō)，枹罕鎮(zhèn)已有幾百戶(hù)農(nóng)民把自己的承包地租給了當(dāng)?shù)?0多家建材企業(yè)。就這樣，十多年來(lái)上千畝高產(chǎn)水澆地在幾十條生產(chǎn)線(xiàn)上變成了一塊塊冷冰冰的磚瓦。
村民們反映，耕地被挖以后，造成水渠被破壞，很多耕地澆不上水。更為嚴(yán)重的是，每當(dāng)天降暴雨，被挖松的地表黃土就會(huì)隨降雨而流失，對(duì)耕地又形成新的破壞。臨夏市枹罕鎮(zhèn)銅匠莊村村民王文玉告訴記者，原來(lái)大片平整的耕地，在最近幾年已被挖成了高低不等、深淺不一的“土窩窩”，致使僅存的高處耕地澆不上水，而低處的耕地又淹成了“水坑”。水土流失、水渠斷裂、地基塌陷等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
記者在臨夏市通往甘南藏族自治州的公路兩邊看到，挖掘機(jī)正在長(zhǎng)著莊稼的耕地里轟鳴挖土，一輛輛裝滿(mǎn)黃土的機(jī)動(dòng)三輪車(chē)來(lái)回穿梭，拉運(yùn)剛剛從耕地里挖取的土壤，送到磚坯生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行壓制。轉(zhuǎn)眼之間，這些水澆地里的土壤就變成了一個(gè)個(gè)濕漉漉的土坯子。當(dāng)?shù)匾患掖u瓦廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，像這樣規(guī)模的磚瓦廠，每年生產(chǎn)實(shí)心磚塊的數(shù)量，已達(dá)到千萬(wàn)塊以上，一家小磚廠每年要挖掘40多畝耕地、采土三米到四米深才能滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要。
基本農(nóng)田保護(hù)形同虛設(shè)被挖土地復(fù)耕大幅減產(chǎn)
記者在公路兩邊看到一塊石碑，是臨夏市人民政府在1998年立起來(lái)的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志。石碑上標(biāo)明了公路兩邊基本農(nóng)田保護(hù)的范圍和嚴(yán)禁破壞耕地的規(guī)定，而距離這塊石碑不遠(yuǎn)處，就是臨夏市枹罕鎮(zhèn)的十幾家磚廠，他們生產(chǎn)實(shí)心磚的原料黏土，就取自于這塊石碑后面的耕地里。
明明是國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的實(shí)心磚塊，又是從重點(diǎn)保護(hù)的基本農(nóng)田里取土生產(chǎn)，那么，這些企業(yè)是如何獲得可以肆意挖掘耕地的權(quán)利的呢？
臨夏市枹罕鎮(zhèn)銅匠莊村村民王文玉告訴記者，枹罕鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)是建材業(yè)，磚廠是建材產(chǎn)業(yè)的“主力軍”。為此，枹罕鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)企業(yè)辦公室，由他們和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出面向農(nóng)民征地，并負(fù)責(zé)磚廠與農(nóng)戶(hù)之間租地挖土的協(xié)調(diào)工作。王六祥說(shuō)，當(dāng)時(shí)他與磚廠簽訂租地挖土合同時(shí)，鎮(zhèn)上和村上都出具了證明。在王六祥家里，記者見(jiàn)到了這份已經(jīng)微微發(fā)黃的合同書(shū)，枹罕鎮(zhèn)和銅匠莊村村委會(huì)的公章赫然在上。
記者了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可耕地少得可憐，人均不到四分地，大部分農(nóng)民靠種地和打工為生，生活過(guò)得緊緊巴巴。很多等著用錢(qián)的農(nóng)民只好把自己承包的耕地出租給這些磚廠，靠賣(mài)土換取一些現(xiàn)金，來(lái)支付日常生活開(kāi)支。
王六祥告訴記者，現(xiàn)在他年齡大了，出去打工基本上沒(méi)有人愿意雇用了，僅靠磚廠提供租費(fèi)生活，還要供養(yǎng)兩個(gè)孩子上學(xué)，生活過(guò)得很艱難，他很后悔當(dāng)年將土地租給了磚瓦廠。
在被挖過(guò)的土地上，記者看到，復(fù)種的莊稼長(zhǎng)勢(shì)明顯不如旁邊沒(méi)有被挖過(guò)的耕地上生長(zhǎng)著的莊稼。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，耕地被挖掘以后，恢復(fù)起來(lái)十分困難，即使能夠恢復(fù)到重新耕種的程度，種上莊稼以后，產(chǎn)量也會(huì)大幅度下降。
枹罕鎮(zhèn)石頭洼村村民馬吉祿說(shuō)，村上被挖掉又重新復(fù)耕的土地，兩到四年之內(nèi)嚴(yán)重減產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，平均減產(chǎn)都在50%左右。王文玉說(shuō)，自耕地表面以下四米多的好黏土被挖掉后，就只剩下了農(nóng)作物難以生長(zhǎng)的白土、沙土，種上莊稼不減產(chǎn)才怪呢。
基層政府和監(jiān)管部門(mén)難辭其咎
為了穩(wěn)定糧食面積、恢復(fù)和提高糧食產(chǎn)量，確保國(guó)家糧食安全，國(guó)務(wù)院于1998年制定并頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，該條例第十七條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田活動(dòng)”。
枹罕鎮(zhèn)黨委副書(shū)記喇學(xué)智接受記者采訪時(shí)說(shuō)，按照臨夏市的要求，鎮(zhèn)上成立了“基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管的副書(shū)記和副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各村的支書(shū)、包括鎮(zhèn)土地所的干部都是成員。枹罕鎮(zhèn)還成立了一個(gè)“耕地管護(hù)辦公室”，由他自己擔(dān)任管護(hù)辦公室主任。喇學(xué)智說(shuō)，他們經(jīng)常定期和不定期地對(duì)磚廠進(jìn)行檢查，專(zhuān)門(mén)派出干部對(duì)磚場(chǎng)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)磚廠私自在基本農(nóng)田里取土的話(huà)，他們會(huì)及時(shí)地匯報(bào)給臨夏市土地局，并堅(jiān)決地予以制止與嚴(yán)懲。
可是，就在這位負(fù)責(zé)人面對(duì)記者慷慨陳詞時(shí)，我們另一路記者卻發(fā)現(xiàn)，設(shè)在枹罕鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不遠(yuǎn)處的一家磚瓦廠，正在離公路僅30余米的一塊農(nóng)田里用挖掘機(jī)取土。一位正在開(kāi)著農(nóng)用三輪車(chē)?yán)恋拇迕窀嬖V記者，他每天為磚廠拉土20多趟，大約能夠拉運(yùn)40噸土，收入50元左右。
臨夏市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理辦公室主任馬孝云向記者展示了臨夏市的“砂石、黏土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及保護(hù)規(guī)劃圖”。上面明確地標(biāo)明了“禁采區(qū)”“限采區(qū)”和“鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)”及“監(jiān)測(cè)區(qū)”的范圍。當(dāng)記者問(wèn)馬孝云枹罕鎮(zhèn)公路兩邊的耕地屬于什么范圍時(shí)，馬孝云囁嚅著回答：“這是屬于禁采區(qū)”。
在重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)的禁采區(qū)里取土燒制實(shí)心磚瓦長(zhǎng)達(dá)十余年，又在公路兩邊，監(jiān)管部門(mén)怎么會(huì)視而不見(jiàn)呢？為此記者采訪了臨夏市國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)白旭東。
白旭東說(shuō)，這些磚廠主要建成于上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)并沒(méi)有今天這樣重視，建材業(yè)在臨夏市就慢慢發(fā)展起來(lái)了，并且形成一種產(chǎn)業(yè)。發(fā)展到今天，由于磚廠布局過(guò)密，無(wú)土可取，有些磚瓦廠就開(kāi)始打耕地的主意，所以才發(fā)生了挖掘基本農(nóng)田燒制磚瓦的情況。
白旭東告訴記者，臨夏市市委、市政府對(duì)此高度重視，也曾經(jīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但是一些建材企業(yè)還是無(wú)視國(guó)法，在重點(diǎn)保護(hù)的基本農(nóng)田里取土生產(chǎn)。他表示，要立即整改，堅(jiān)決糾正此類(lèi)現(xiàn)象再次發(fā)生。 |