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廣東是我國經濟最發達的省份之一和最重要的制造業基地，是全國最大的成品油消費市場，也是成品油走私的高發地區之一。近年來，雖然海關等監管部門加大打擊力度，在一定程度上遏制了成品油走私的猖獗之勢，但走私活動始終沒有銷聲匿跡。
記者近期調查發現，只要國內外存在差價，成品油走私便會蠢蠢欲動起來，為規避打擊，流動漁船通過“螞蟻搬家”的方式充當起走私主力。
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只要國內外存在差價，成品油走私就蠢蠢欲動 |
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本報記者資料照片 |
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本報記者 李勇 攝 |
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本報記者 黃深鋼
攝 | 流動漁船“螞蟻搬家”成走私主力
在我國，成品油走私過駁多在交界水域如臺灣海峽中線，珠江口環香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內的非設關碼頭附近水域。
今年2月10日晚，在中山一個灘涂附近，廣東省黃埔海關緝私局海緝處副處長熊曉濱帶領著三個工作人員在這里已“貓”了十多個小時了。根據群眾舉報線索和此前的蹲點調查，成品油走私分子近期常在此卸油。
夜深人靜之時，一艘粵港流動漁船“珠灣3430”靠了岸，有人從船艙探出頭來，四處張望，見無異常動靜，不一會兒，一輛油罐車從馬路上駛下也停在了岸邊，并與漁船之間搭上油管開始卸油。
熊曉濱立即下令迅速向漁船靠攏。此次行動，海關人員特意選用了僅七米長的最小的緝私艇，并且藏身于一艘雇傭的大船后，不使用動力，而由大船拖拉著向漁船靜靜地靠近。在不聲不響中，海關緝私人員將走私分子逮了個正著。油罐車見勢不妙，倉皇逃跑，車尾還拖著拉斷的半截油管。
海關緝私人員當場查獲走私“紅油”107噸，創下黃埔海關近三年來海上單航次走私“紅油”(香港政府對流動漁船等用油實行免稅政策，為以示區別，特在其使用的柴油中加入紅色添加劑，俗稱“紅油”)數量新高，偷逃稅款約12萬元。當場抓獲了四名犯罪嫌疑人，他們被移送檢察機關，將受到法律的嚴厲制裁。
一直以來，廣東沿海，尤其是毗鄰港澳的珠江三角洲地區是中國內地油品走私進口活動最為活躍的地區。目前，走私分子主要是利用粵港澳流動漁船和來往港澳小型船舶從香港向內地走私“紅油”。
據介紹，近兩年，海關發布了多個有關來往港澳小型船舶的監管辦法，小型船舶的航線、載貨和船舶自用物品等情況都須按規定向海關申報，海關通關、監管和緝私部門齊抓共管，已基本形成比較完備的管理制度，所以利用來往港澳小型船舶走私“紅油”的活動明顯減少。
由此，流動漁船便充當了走私活動的主力，在黃埔海關查獲的成品油走私案件中流動漁船占了九成以上。流動漁船噸位從幾噸、幾十噸至幾百噸不等，一般都將壓水艙、貨艙等改裝成油艙或暗柜，每天往返一至二航次，通過海上渠道偷運成品油入境，夜間在非設關地點偷卸，利用少拉快跑、多次往返、行動隱蔽等“優勢”走私獲利。
據了解，在我國，成品油走私過駁多在交界水域如臺灣海峽中線，珠江口環香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內的非設關碼頭附近水域。廣東省內小額成品油集散地多在幾市交界的九江大橋附近水域，東莞、中山、番禺及珠海淇澳、唐家及斗門等地的非設關碼頭附近水域，沙角水域，南沙蕉門水道，蓮花山水道附近河涌，西江中心河道等。
500元差價讓成品油走私蠢蠢欲動
每噸差價500元就是走私活動活躍與收斂的臨界點。只要源頭油價與內地市場油價達到500元人民幣的差價，走私分子就有利可圖；價差越大，走私活動越活躍。
“在高壓打擊的態勢下，成品油走私仍然屢禁不絕，甚至不斷花樣翻新，吸引走私分子鋌而走險的是其中誘人的利益。經濟利益是走私第一也是最大的驅動力�！秉S埔海關緝私局海緝處處長吳錫坤說。
據介紹，在國內成品油市場與國際市場接軌以前，走私成品油的高額利潤主要來自于國內成品油與低油價地區的成品油差價，國內成品油走私的源地比較多，包括新加坡甚至越南等東南亞地區。以前查獲的走私油有紅油也有白柴油。
在國內成品油市場與國際市場接軌以后，走私成品油的高額利潤主要來自于國內成品油與香港免稅“紅油”的稅差，走私成品油的源地主要集中在香港地區，走私成品油主要是“紅油”。“紅油”往往從香港運至公海海域，由若干珠三角漁船以“螞蟻搬家”的方式分次分批運入珠江內河，再運至珠三角的部分工廠、加油站、油庫等。
價差就是成品油走私的“死穴”，紅油走私活動隨著原油價差的變化而變化。每噸差價500元就是走私活動活躍與收斂的臨界點。只要源頭油價與內地市場油價達到500元人民幣的差價，走私分子就有利可圖；價差越大，走私活動越活躍。
如2006年年底，香港紅油的批發價約為3000元/噸，走私送達價約為5000元/噸，而內地0號柴油的價格約為5500元/噸，每噸油走私分子至少能凈賺300至400元。至今年1月，每噸差價達到800元以上，至2月份差價更加拉大，走私活動隨之反彈活躍。僅2月，黃埔海關就查獲五宗、共184噸“紅油”走私案件。到今年4月，差價不大，海上走私又難尋蹤影了。
與此同時，部分小油站、油庫、小煉油廠存在不同程度的非法經營現象，也為成品油走私提供了便利。一些未經審批備案的油站、違規擅自新建和擴建的油庫、擅自開工復產的小煉油廠等有的原油來源不清，參與走私嫌疑很大。
沿海地理優勢是紅油走私屢禁不絕的又一重要原因。據吳錫坤介紹，黃埔海關水域地處珠江口入廣州的瓶頸位置，北至廣州東圃、南至小鏟島以北，包括廣州、東莞等行政區域所屬河道，均屬珠江口內的內河水域，轄區內河涌密布，縱橫交錯，與香港的距離大約只需三至四小時航程，屬海上交通要道。而河道延伸的河汊四通八達，將深圳市、廣州市、東莞市、增城市、博羅市等行政區域互相連接。這些河道均有大量非設關民用碼頭，很容易被走私分子利用作為“紅油”的上貨點。
截斷走私“紅油”入境的秘密通道
截斷紅油走私入境的利益鏈，海關、邊防的一線攔截固然重要，但市場層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。
可喜的是，在打擊走私的高壓下，目前大規模群體性走私成品油的狂潮已得到有效遏制�！斑^去只要一出海就能抓到走私“紅油”的犯罪分子，那時有的漁村甚至全村棄漁運油。如今海關日常巡查只能起到阻嚇作用，抓獲油品走私分子要多費些功夫了。”熊曉濱告訴記者。
數據也在有力地顯示著這種可喜的變化。黃埔海關從1999年到2006年逐年查獲的走私紅油呈現直線下降的趨勢，分別為22000噸、17000噸、7651噸、4701噸、4000噸、2800噸、967噸、500噸�！斑^去一天的查獲量相當于現在一年的查獲量。”熊曉濱說。
值得警惕的是，受人民幣持續升值和國際原油價格持續下滑的影響，加上國內市場需求的拉動，紅油走私活動去年底今年初又出現反彈，活躍起來。自去年12月至今年2月，黃埔海關共查獲紅油走私案件33起，查扣走私紅油592.5噸。
從查獲案件來看，單航次走私數量明顯加大的趨勢。去年12月，該關查獲12起，查扣紅油180噸；今年1至2月，查獲20起，查扣紅油401噸，平均每起20噸，單案查扣數量與去年12月相比增加了33%。
要堵住走私“紅油”流入境內的秘密通道，唯有加大打擊和處罰力度。吳錫坤、熊曉濱等人指出，流動漁船目前管理尚不到位，易被走私分子利用，建議相關部門應加強對其監管。
與此同時，走私分子以“螞蟻搬家”方式逃避法律制裁。較多采取“小額多次”的走私方式，將單次走私的偷逃稅款控制在五萬元以下，以逃避刑事打擊，海關只能對其進行行政處罰，處罰力度不夠。海關緝私人員建議，應健全相關法律制度，加大處罰力度。
另外，群防群治，綜合治理，各部門之間形成緊密的配合機制也是有效打擊成品油走私的重要力量。廣東省石油行業有關人士表示，截斷紅油走私入境的利益鏈，海關、邊防的一線攔截固然重要，但市場層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。
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[相關鏈接]國內成品油價格依然低于國際水平
新華社北京電(記者任芳)
中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏表示，與國際成品油價格相比，國內成品油價格依然偏低。
蔣潔敏在中央企業負責人會議期間回答記者提問時表示，2006年12月，國內汽油價格為每噸5200元，柴油每噸4570元，而同期新加坡汽油每噸5509元，柴油每噸5352元。
“國內成品油價格遠未與國際接軌。”中國石油化工集團公司黨組成員、中石化股份公司總裁王天普也表示。他說，近兩年石油企業實現較高利潤，并非來自油價上漲，主要是因為企業抓住了好的政策機遇，內部清理整頓取得顯著成效。近兩年，中石化集團運營成本每年比上年減少100億元。
王天普說，近一兩年國際油價上漲，對國外的石油企業來說是“千年等一回”，發了大財。而國有石油企業為了確保國內成品油穩定供應，煉油企業出現了虧損。中石化各企業平均負債率由60%上升到80%，其中13家企業負債率超過100%。
蔣潔敏同時說明了中國石油集團的利潤去向：33%作為稅收上繳國家財政，剩余部分45%用于分紅，55%用于再投資。再投資額的97%以上用于油氣勘探等主營業務。 | |