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溫州地區“地下資本”“灰色金融”何去何從
    2007-05-25    本報記者:沈錫權 汪林義    來源:經濟參考報
    溫州地區“地下資本”、“灰色金融”十分活躍。記者從調查中了解到，溫州民間金融形式主要有以下幾種：帶有傳統“熟人圈經濟”色彩的民間借貸；變相從事資金拆借、打“法律擦邊球”的民間中介機構；沒有建立很正規的場所的地下錢莊依然存在，在甌海區永強鎮一帶還比較活躍；以標會、臺會形式存在的地下非法金融組織。溫州民間金融以前面兩種情況居多。在溫州，正規的銀行金融是民間金融融資規模的七倍左右。
    中國金融學會理事、廈門大學金融系主任朱孟楠教授說，民間金融包括三部分：一是沒有納入政府金融規范監管的民間金融組織或者其他組織，它所產生的金融活動行為是良性的，但是法律上沒有把它歸入監管范疇，叫作“灰色金融”；二是帶有敲詐、詐騙、惡性融資性質的，叫作“黑色金融”；三是人與人之間私下的小額民間借貸，比如人情借貸、親情借貸，叫作“白色金融”。朱孟楠教授認為，溫州民間金融基本上是“灰色金融”和“白色金融”，“黑色金融”在溫州很少。
    此外，當前溫州民間想成立“小銀行”的愿望十分強烈，如溫州泰力實業牽頭九家民營企業欲籌建民間銀行，報告已送到銀監局；溫州甌海區個體私營企業協會一些企業家、溫州原來一批城市信用社的負責人也想籌建民間銀行�！爱斈昝耖g資金只有幾百億元時溫州就出現過10多家城市信用社，現在溫州民間資金6000億元，只要國家政策允許，溫州會很快涌現出一批為中小企業服務的小銀行�！睖刂葜行∑髽I發展促進會會長周德文說。
    記者采訪時，有關各界人士紛紛建議，溫州民間金融急需合法化，政府對待民間資本的態度要更加明確，不能含糊不清，應該從法律上明確下來，使民間金融從“地下”轉到“地上”。
    朱孟楠教授說，“地下資本”顯然應當轉到“地上”。由于各地的中小企業都有融資需要，類似于地下錢莊的機構仍然活躍在監管之外。這些灰色金融、無監管金融隱含著巨大的風險。朱孟楠認為，在當代經濟中，民間金融與正規金融是并存的，民間金融有很大的動力，需要政府引導。在引導過程中，現有的正規金融特別是銀行業需要發揮作用。
    廣東發展銀行溫州支行行長黃夏風說，溫州身處金融改革的前沿，一方面可以說民營經濟發展離不開民間資金，而且溫州民間資本的容量相當大；另一方面，溫州也有民間臺會、標會引發的金融風險的教訓。而解決中小企業融資難、擔保難的問題直到現在也沒有“破題”。所以我們也在考慮如何從銀行的角度，來為民營經濟、民營資本搭建一些平臺，創造一些金融工具，促進民間金融的健康發展。
    周德文呼吁國家加快金融體制改革，加快金融對內開放，“堵、疏”結合。周德文建議，國家應該允許民間資金進入金融領域，在國有為主的銀行改制過程中、國有銀行的增資擴股過程中，允許民資進入；在不直接從事信貸的金融機構如保險等部門允許民間資金進入，采取更加開放的政策；允許籌建一些純民間性質的銀行，如社區銀行、小商業銀行。同時，盡快制定和完善相關法律，如制定“民間金融法”、“貸款公司法”、“反高利貸法”等，用法律來規范民間金融行為。
    溫州市委政策研究室副主任劉愛芬認為，溫州龐大的民間資本不應游離于體制之外，而應進入國家的監管體制之內。國家可把溫州作為金融體制改革的試驗田，對于這些越來越活躍的民間金融，政府應該采取比較寬容的態度，盡量發揮民間金融的積極作用。改革開放20多年來，溫州出了好多“第一”，后來被證明多數是符合經濟發展規律的。所以，要發揮溫州人的創新精神，讓“敢為天下先”的溫州人在民間金融方面大膽闖出一條新路來。
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