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幾位北京游客在林海雪原中漫步。本報記者:遲海峰 攝 |
“今年五一太火爆了，來黑龍江旅游的客人很多，以至于因人手緊張，我這個董事長也臨時客串導游員了！”黑龍江假日旅行社的史董事長興奮地告訴記者。在剛剛過去的“五一”黃金周里，黑龍江省共接待國內(nèi)外游客200多萬人次，實現(xiàn)收入近10億元。熟悉黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的人都知道，黑龍江省之所以逐漸擺脫邊疆省份邊緣化的不利地位，得到游客的青睞，是得益于旅游產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃和機制體制的大膽創(chuàng)新。2006年，黑龍江省以入境游客數(shù)量“過百萬”、旅游總收入增幅快于全國的驕人業(yè)績，宣告了龍江旅游正突破“冷線思維”，步入“黃金時代”。
旅游資源大省逐步擺脫價值鏈低端地位
過去，提到黑龍江省旅游，人們更多想到冬季冰雪和出境旅游，項目較單一。旅游產(chǎn)業(yè)在全省整個GDP價值鏈條中處于低端地位。黑龍江省旅游局局長薄喜茹說，雖然擁有大冰雪、大森林、大濕地、大湖泊、大草原等豐富的旅游資源，但傳統(tǒng)上認為黑龍江省是旅游的“冷線”。在這一思維影響下，整個旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，中低檔次重復建設比較嚴重，不少急功近利、濫開亂挖的短期項目甚至破壞了一些風景區(qū)建設。而且由于黑龍江地域較偏、宣傳力度不夠，很多旅游資源不被人所知，不少游客都把黑龍江當作“捎帶看看”的地方，很少做專程旅游。
近兩年，黑龍江省認識到，做強旅游產(chǎn)業(yè)必須將旅游業(yè)真正作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓，他們建立了政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的旅游業(yè)發(fā)展新體制。抓住度假游、生態(tài)游、民俗游日漸興盛的契機，按照板塊和路徑綜合規(guī)劃全省旅游資源，加大宣傳力度、打造精品旅游產(chǎn)品，逐步擺脫了價值鏈低端地位，成為本省新的經(jīng)濟增長點�！�
據(jù)黑龍江省旅游工作報告，“十五”期間，黑龍江省旅游業(yè)總收入達到1134億元，占GDP比例由不足3%上升到5·2%，“十一五”期末將達到7%以上。在全國層面上，黑龍江省旅游總收入增速明顯快于全國16%的增速，外匯收入增速也僅次于海南列居第二位。
打造“板塊+路徑”的旅游產(chǎn)業(yè)新格局
來自黑龍江旅游局的信息顯示，近幾年黑龍江旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于黑龍江省對旅游業(yè)的發(fā)展制定了總體規(guī)劃，形成了板塊+路徑的良好格局，實現(xiàn)了本省旅游資源的無縫對接。
在地域上黑龍江省將本省的旅游資源劃分成哈爾濱、牡丹江、嫩江、三江、黑河和伊春六大旅游板塊。然后以哈爾濱為中心，用五大特色旅游廊道將它們連接起來。同時將哈爾濱、牡丹江打造成世界冰雪旅游名城和中國雪城。在這六大板塊上建設哈爾濱、齊齊哈爾等10個避暑旅游度假城市，黑河、綏芬河等六個口岸旅游城市，五大連池、興凱湖等八大精品旅游區(qū)和100個精品旅游點。
在路徑的選擇上，黑龍江省采取了“四季旅游+紅色旅游”的方式，著力推動黑龍江旅游資源的無縫對接。冬季是冰雪世界、夏季是清涼世界、春季是活力世界、秋季是五彩世界。同時，以抗聯(lián)英雄、林海雪原、北大荒精神、大慶精神為主題，在全省確立23個紅色旅游精品景區(qū)(點)，從而使全年旅游熱度不減退。全年先后舉辦黑龍江國際滑雪節(jié)、哈爾濱國際冰雪節(jié)、雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、都市賞花節(jié)、春季萬人登山活動、春季美食節(jié)、火山旅游節(jié)暨五大連池飲水節(jié)、國際啤酒節(jié)、森林生態(tài)旅游節(jié)、五花山觀賞節(jié)等10個節(jié)慶會展活動，從而使黑龍江省的旅游目的地從東到西、從南到北、從冬到夏都連接起來。
建立這樣的新格局看似容易，實則充滿困難。在談到滑雪節(jié)的舉辦時，薄喜茹感觸地說：“當時困難很多，外部其他省份也打算辦滑雪節(jié)，一些同志擔心，哈爾濱已經(jīng)有冰雪節(jié)，如果再辦滑雪節(jié)會不會造成內(nèi)訌。但我認為要把黑龍江打造成世界冰雪旅游名都，除了冰，必須有雪，而且大力發(fā)展滑雪，可以帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這幾年大力推動滑雪節(jié)既塑造了黑龍江省中國滑雪旅游勝地的形象，同時帶動了黑龍江省一大批高標準滑雪場的建設，滑雪用具、服裝等相關產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。”
旅游新格局的形成，促進了黑龍江省旅游區(qū)的等級大幅提高。目前，全省A級旅游區(qū)已達130家，其中太陽島風景名勝區(qū)、鏡泊湖風景名勝區(qū)正在參加國家5A級景區(qū)的評選工作。
邊疆旅游的龍江啟示
國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：對于發(fā)展中國家，旅游經(jīng)濟的發(fā)展不會隨著生活水平的提高自然上升，而是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一種選擇。對于部分市場機制尚不健全的邊疆省份來說，政府主導的程度就要更高一些。和其他省份一樣，黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展同樣經(jīng)歷了觀念轉變、體制創(chuàng)新和在實踐中不斷完善的過程，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程給邊疆省份發(fā)展旅游業(yè)提供了有益的啟示：
邊疆地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須強化政府的主導地位。薄喜茹說，政府主導主要體現(xiàn)在依法治旅、政策引導、旅游規(guī)劃、旅游基本建設和旅游環(huán)境營造五個方面，使旅游經(jīng)濟的發(fā)展有法律可以規(guī)范、有政策可以促進、有計劃可以指導和有良好的基礎設施可以支持。但政府主導不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，采用首長拍板的方法來管理經(jīng)濟領域，也不能政府撥款包辦一切，而是通過運用政策等杠桿，扶持一批骨干企業(yè)，以市場經(jīng)濟法則管理，并促使他們形成競爭。
旅游業(yè)必須同一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。黑龍江省近幾年旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展得益于政府將旅游業(yè)的發(fā)展同振興東北老工業(yè)基地和促進新農(nóng)村建設結合起來，形成較完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。一方面，一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使旅游業(yè)的發(fā)展有了硬件支持，如旅游線路更通暢了、旅游景區(qū)的餐飲、住宿、游樂、商品更加豐富了；另一方面，一二產(chǎn)業(yè)豐富了旅游業(yè)的內(nèi)容，出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)游、農(nóng)家游等特色旅游產(chǎn)品。同時，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如景區(qū)的建設帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的基礎設施建設；與旅游產(chǎn)品相關的工業(yè)生產(chǎn)也得到蓬勃發(fā)展。一些不再使用的老工業(yè)園區(qū)，通過旅游業(yè)打造成活力十足旅游景區(qū)。而農(nóng)村通過旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，各種新觀念、新知識、新商機在農(nóng)村的傳播速度明顯加快，促進了新農(nóng)村建設。
邊疆省份發(fā)展旅游業(yè)還應積極走國際化道路。黑龍江省近幾年旅游業(yè)迅速發(fā)展還得益于黑龍江省在旅游經(jīng)濟發(fā)展上采取先國際后國內(nèi)，然后國際國內(nèi)共同發(fā)展的途徑。而不是發(fā)展旅游業(yè)的一般途徑，即先國內(nèi)后國際，然后國內(nèi)國際同時發(fā)展的途徑。黑龍江旅游經(jīng)濟的發(fā)展注重創(chuàng)國際化品牌，大力發(fā)揮與俄羅斯接壤的地域優(yōu)勢，以俄羅斯為重點積極開發(fā)國際旅游市場，并以此為基礎，逐步拓展了日韓、東南亞及歐美市場，使黑龍江省的旅游產(chǎn)業(yè)以整體姿態(tài)走上了國際旅游業(yè)競爭舞臺。 |