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俄羅斯是個法律文牘主義國家，良好的教育使俄羅斯人善于運用法律工具贏得談判、交易的優勢。此前，在俄羅斯投資的中國企業曾經被合作方抓住法律漏洞進行不公平交易。與之相比，我國政府相關部門和企業都存在一定程度的忽視，這使得一些匆忙上陣的企業在合作和交易中處于劣勢，甚至已經遭受損失。
當前，我國已經有大批國有或民營企業關注對外投資，并且有能力參與到國際市場的資源“競爭”。而俄羅斯憑借石油、金屬和非金屬礦產資源領域的巨大優勢，正在吸引中國的國有及民營企業的關注。
隨著中俄油氣、礦產資源等大規模新領域合作的起步，兩國經貿關系正在向更高水平發展。由于資源項目投資常常高達幾億元甚至數十億元，如因法律審查不慎將可能造成重大損失。因此，我國企業在對俄投資中應注重法律審查，確保投資安全。同時，企業逐步規范對外投資中的法律審查程序不僅適用于對俄投資，且對于赴其他國家投資的企業投資安全都將有所保障。
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俄羅斯參觀者在觀看中國瓷器。本報記者 魯金博 攝
（本報資料照片） | 對俄投資法律“護航”缺失帶來隱憂
記者在采訪中了解到，我國政府部門和企業在開展對外投資項目時已經注意對經濟、技術可行性的論證，卻往往忽視法律評估的重要性。在已經進行考察甚至開展合作的中俄投資項目中也出現了跟蹤服務不到位，甚至沒有法律團隊參與的現象。
黑龍江省社會科學院俄羅斯法律研究咨詢中心朱南平博士作為對俄投資案例的法律顧問參與了相關的調查。他指出，不規范和不經全面考察就匆匆投資的合作，將為我國政府和企業的投資行為埋下巨大的風險，缺少了法律專家“護航”，中俄投資合作將存在巨大隱憂。
一些企業在對外投資尤其是對俄羅斯投資的項目中，對法律層面的復雜性考慮和準備嚴重不足。投資涉及大量的物權關系，包括土地、房屋租賃、不定產的使用，還涉及登記制度、不定產交易規則等諸多問題。
上海社會科學院外事處副處長王健認為，20年來，中俄兩國政治經濟發展的速度、形態和形成的問題都非原有立法所能設想和容納。中國企業應積極地采取有效措施，利用改革發展所形成的法律專業的人力資源及在總結經驗教訓的基礎上形成的規范要求，在對外經營中把由于立法不完善而帶來的風險降到最低。
中國企業投資應“全程”防范法律陷阱
專家認為，我國政府部門和企業對包括俄羅斯在內的投資應在投資前期準備、談判以及后期執行中嚴格按照投資國的法律和相關的國際法律進行評估和審查，隨時防范投資中可能出現的法律漏洞。
以當前我國企業與俄羅斯重要的能源、礦產資源合作來看，在合作的整個過程中就必須全面而周到地考慮到以下要素：對方企業的礦產所有權、訴訟、債權、經營許可等情況，還要在其政府相應主管部門確認其提供的法律文本的有效期，并將這些因素綜合起來進行項目評估。
例如，我國一家企業與俄羅斯公司合作開發俄羅斯一個金屬礦的案例中就出現了法律隱患。俄方公司提出將礦產開發權的股份贈與我國企業以規避當地相關稅收等法律，并要求我國股份購買者必須以某種不公開的隱蔽的方式給俄羅斯公司股東付款。這種違反俄羅斯聯邦現行立法的股份贈與，客觀上為我方投資人制造了法律陷阱，而類似事例在中國企業對俄投資中并不鮮見。
記者在跟蹤采訪我國部分民營企業對俄石油等能源、礦產合作項目中也發現，很多企業在獲知俄方企業有出讓或聯合開發的信息后即匆忙簽署意向協議，有的企業甚至在簡單考察了對方的礦產開發權等資質后就準備參與投資。
而事實上，多數這樣的合作都未能如期開展甚至出現了“半截子”投資等重大損失。其中，除中方企業資金、政策等因素外，對俄羅斯合作方在法律上的綜合考察不足也是造成損失的重要原因。
建立法律“智囊團”服務中俄貿易
有專家提出，中俄兩國政治經濟關系的健康發展離不開法律，法律資源和工具對中俄經貿合作的健康、規范、有序的發展發揮著不可輕視的作用。目前，中國和俄羅斯正處于轉軌過程之中，各自的法律框架和細節都存在巨大差異，因此，我國對俄投資要從法律層面加以謹慎考察、權衡。
朱南平等專家建議，首先，政府應在涉外經濟管理職能部門設立法律審查部。在政府涉外經濟管理職能部門如商務廳(局)中成立對外經貿科技合作、投資項目的法律審查部門。
同時，政府有關部門應當建立中國各類企業對外投資的法律評估、審查的法定程序。尤其是國有企業進行大型境外投資時，更須進行嚴格的法律審查，沒有法律專業機構的評估結論和大型項目法律全程跟蹤服務計劃，就不能通過其投資方案。
其二，組織涉外經濟管理公職人員和國有等各類企業對外經營人員進行定期的中俄經貿法律培訓與考核。
為了提高我國對俄經濟管理公職人員和企業家的法律敏感性，增強他們的執業能力，建議政府及其涉外經濟管理部門與對俄法律研究咨詢機構聯合建立對俄經濟法律培訓考核機制，以適應俄羅斯法律變動大的特點和日益增強的中俄經濟合作的復雜要求。
其三，整合對俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源。由于我國對俄合作的法律人才資源十分匱乏，并且還很分散，缺乏行業組織和政府的管理，有必要整合對俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源，以適應我國對俄工作的需要。
朱南平建議，我國涉及對俄投資的企業和政府主管部門應當建立對俄經濟合作的法律數據庫，吸納專業法律研究人員、執業律師對最新出版的俄羅斯相關領域法律進行研究和分析，為對俄經貿合作企業提供法律咨詢，以防范企業對俄投資合作中因法律漏洞而造成重大損失。 |