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本報資料圖片 | 五一黃金周，銀川市大大小小的飯館餐廳都是顧客滿滿，好不熱鬧。然而，當有的消費者用餐后向餐館索要消費憑證發票時，很多餐館都以“今天客人太多，發票已經用完了”、“給您優惠打個折”等各種理由推托，千方百計誘使顧客放棄索要發票。
事實上，這種以“優惠”為名的拒開發票行為不僅造成國家巨額稅款流失，還欺騙了消費者，不利于消費者維權。
不給發票給優惠，商家實則為偷稅
目前，拒絕開發票、收據代發票、開具假發票成了商家在發票上做文章的三大招數。在寧夏太平洋保險公司工作的陳可，4月30日晚在銀川市進寧街一家粥底火鍋店消費后，要求服務員給發票，可是服務員“面露難色”，一再推托：“不好意思，今天客人太多了，我們實在沒有發票了。您看要不我給您便宜一點？”
無獨有偶，在黃金周期間，銀川市興慶區湖濱街一家著名火鍋店，服務員在消費者落座之后第一句話竟然是“今天沒有發票，我們給您全單打九五折當作優惠，可以嗎？”在這種店大欺客以及小恩小惠的脅迫下，許多顧客在節日期間也不愿意多生事端，不得不放棄索要發票。
記者在采訪中發現，目前在銀川市并不是一兩家餐廳拒開發票，眾多餐飲企業一直都是以各種借口阻止消費者索要發票，由于生意火爆，此種現象在節日期間表現得尤為明顯。還有一些酒店為了招攬生意，紛紛推出各種優惠大酬賓，等顧客消費完畢之后，卻以消費者已經享受了優惠為借口拒開發票。
消費者對索要發票莫衷一是，稅務部門查處難度大
據記者調查發現，對于餐廳以“優惠”為名的拒開發票行為，只有一少部分消費者認為這是逃稅行為，不僅欺騙消費者，還使國家的稅款流失，應該堅決制止，嚴厲打擊。然而，大部分消費者覺得不給發票給點優惠對個人來說更實惠，一方面因為此類發票大多不在可報銷范圍內，要了也沒有什么用處；另一方面，很多消費者感到現在發票中獎概率太低，不如直接打折來得實惠。
銀川市地稅局興慶北區湖濱稅務所副所長趙慧峰說，通過各種形式的宣傳，特別是在2006年底銀川市開展定額專用發票二次抽獎后，銀川市市民索要發票的意識已經有所增強。與此同時，還在銀川市各區稅務所開通舉報電話，鼓勵市民投訴假發票和拒開發票行為。應該說，消費者作為一個公民，有舉報此類違法行為的義務，但是大部分消費者不了解索要發票對國家稅收的意義。
據了解，銀川市稅務部門現在實行的是以票供稅，對于餐飲行業的稅率規定為8.67%，即餐廳每給出一張100元發票，就要向國家繳納8.67元稅款。因此，即使商家對放棄索要發票的顧客實行九五折“優惠”，每100元依然能夠逃掉3.67元的稅款。
此外，一些餐館老板也向記者抱怨，現在從事餐飲業要繳納的稅收很多，有營業稅、城建稅、教育附加稅等諸多稅款，雖然看起來餐館的生意挺火爆，但是負擔也非常重，這也是很多餐館在發票上做文章，不愿給消費者開具發票的一個原因。
因此，嘗到甜頭的商家會想出各種辦法逃避開發票。在目前的條件下，如果消費者不主動投訴，稅務部門監管有限，無從查處，無形中造成“民不告，官不糾”的尷尬局面。
誰來切斷拒開發票的“利益鏈”
小小一張發票，卻牽扯到各方利益。目前我國實行的以發票定稅額的制度，雖然具備了很強的靈活性，然而也存在一些漏洞。這就造成了商家為了少繳納稅額，想方設法少給顧客開發票，甚至干脆不給顧客開發票。
據銀川市地稅局興慶南區稅征中隊石婷婷介紹，在2006年，該區發票投訴熱線共接到65起投訴電話，90%都是因為餐館在消費者消費后以各種理由拒開發票。
然而，很多消費者在餐館老板的利誘和推諉下，放棄索要發票，無形中造成了對方的不當得利。節日期間，很多顧客也不想因為一張小小的發票弄得吃飯的親朋好友不開心，因此也不太跟餐館“較真”。此外，據有的消費者反映，稅務部門在他們舉報商家的違法行為后并沒有兌現獎金，打擊了他們舉報不法商家的積極性。
趙慧峰說，按照法律規定，公民有納稅和協助納稅的義務，因此消費者不能因貪圖一點小便宜就不要發票。在遇到商家拒開發票時，應該及時舉報，增強自己的維權意識。另外，一旦消費者舉報屬實，各稅務部門應該及時兌現獎金，充分調動消費者的積極性。
在采訪中，很多消費者表示，商家之所以敢拒絕開發票、收據代發票、開具假發票，一方面是存在僥幸心理，認為沒有人會去舉報，另一方面還是稅務部門處罰不夠嚴厲。“民不告，官不究”不是政府稅務部門不履行自己監管職責的借口，他們應該主動了解所在轄區餐館的營運和納稅情況，督促商家為消費者提供發票，對于經常惡意拒開發票的餐館應當曝光，保障消費者利益，同時也有利于維護國家稅收。
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