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幾乎是同時(shí)，中國(guó)政府在鋼鐵業(yè)的淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口“三大難題”上推出“強(qiáng)力”調(diào)整措施，其力度之大、決心之強(qiáng)、指向之明確，都是前所罕見的。
作為高耗能產(chǎn)業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產(chǎn)業(yè)”，鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，此次國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)調(diào)整的政策安排已明顯從“小步而行”轉(zhuǎn)向“大步快走”，下定決心使調(diào)整產(chǎn)生明顯實(shí)效。
跨地域重組：“12天內(nèi)兩大步”
產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)中國(guó)鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動(dòng)的根源。提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內(nèi)多年共識(shí)。但在“年年喊集中”的輿論中，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多次表示，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵是體制障礙難除。
但是近期這一長(zhǎng)期緩慢的“進(jìn)程”正在加速。中國(guó)最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)在短短的12天內(nèi)完成了“兩個(gè)大規(guī)模、大跨度的重組動(dòng)作”。4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團(tuán)之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國(guó)內(nèi)鋼廠跨地域?qū)嵸|(zhì)性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)合資建設(shè)邯鋼新區(qū)項(xiàng)目的協(xié)議正式簽約。
寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江表示，跨地域鋼企重組“如果沒有地方政府和國(guó)家各相關(guān)部委的大力支持和推動(dòng)，難以像現(xiàn)在進(jìn)行得這樣快，這樣順”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融也表示，國(guó)家“全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組”。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗：引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)“有利于地方優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化的進(jìn)程”。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露，相關(guān)方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案，爭(zhēng)取在稅收分配、相關(guān)利益協(xié)調(diào)等體制難點(diǎn)上取得突破。
在近期國(guó)務(wù)院召開的關(guān)停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能會(huì)議上也傳出明確信息，國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，加快推進(jìn)鞍本鋼鐵集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組；以首鋼搬遷為契機(jī)，促進(jìn)華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)寶鋼與包鋼的聯(lián)合，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵集團(tuán)創(chuàng)造條件。
出口政策調(diào)整：半個(gè)月內(nèi)連設(shè)“兩道門”
市場(chǎng)對(duì)鋼材出口政策調(diào)整“小步而行”的預(yù)期也在被打破。在4月15日起實(shí)施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個(gè)月，國(guó)家決定對(duì)部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理。
此間業(yè)內(nèi)著名分析人士賈良群說，這不僅“異常明確地表明了國(guó)家不鼓勵(lì)普通鋼材過量出口的態(tài)度，而且大大壓縮了市場(chǎng)預(yù)期反向操作的空間”。
去年國(guó)家分步調(diào)低部分鋼材品種出口退稅率的前后，市場(chǎng)明顯出現(xiàn)了“反向操作”的狀況，也就是預(yù)期國(guó)家會(huì)逐步收緊出口政策，大量企業(yè)“反向”集中突擊式出口，以期盡可能多地獲利。據(jù)海關(guān)總署人士透露，去年底之前短短4天內(nèi)，僅天津保稅物流園區(qū)一地就集中申報(bào)出口了6萬(wàn)多噸鋼材。今年前兩個(gè)月中國(guó)出口鋼材同比增長(zhǎng)1.4倍。市場(chǎng)預(yù)期的“加速效應(yīng)”起了很大作用。
此次國(guó)家加快“政策到位”，在一定程度上會(huì)擠壓市場(chǎng)“反向操作”的空間，加大政策“正效應(yīng)”的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長(zhǎng)。國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是確保鋼鐵業(yè)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主。目前中國(guó)鋼鐵業(yè)總量已經(jīng)供大于求，新增的鋼鐵產(chǎn)量大多要靠出口消化。“相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)和環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來”。不少鋼鐵出口產(chǎn)品的“比較優(yōu)勢(shì)”建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開支沒有完全計(jì)入成本的基礎(chǔ)之上，代價(jià)很大，難以持續(xù)。
淘汰落后：與節(jié)能減排掛鉤
淘汰落后產(chǎn)能也是一個(gè)“伴隨中國(guó)鋼鐵業(yè)成長(zhǎng)的難題”。在過去多次的“總量控制”中，往往是限制了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的擴(kuò)張，留出了低端產(chǎn)能的空間。
此次，國(guó)家在全面推動(dòng)全局性節(jié)能減排工作的背景下，下決心在鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰上“攻關(guān)”。國(guó)家發(fā)展改革委與首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省市和自治區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，立下“軍令狀”，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行有效監(jiān)督。此間分析人士認(rèn)為，“這次是下狠心了”。
據(jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15%，二氧化硫排放量占全國(guó)的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。
據(jù)國(guó)家相關(guān)安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內(nèi)就要淘汰3000萬(wàn)噸煉鐵能力和3500萬(wàn)噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設(shè)備，都不得轉(zhuǎn)讓、變賣后異地建設(shè)。 |