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“竊電主體不斷擴大，已從農村用戶、一般城鄉居民、小煉鐵廠、小型加工廠、小商店、小餐廳等四小企業，發展到居民小區、物業公司、國有企業，甚至學校。竊電數額也觸目驚心，由數百元、數千元發展到數十萬元、數百萬元。”寧夏電力公司副總經理鄒學仁說。
記者日前在寧夏、陜西和甘肅等地區調研時發現，在我國發電量最大的西北地區，近年來盜竊、破壞電力設施等涉電犯罪活動日趨嚴重，已經威脅到電力企業正常生產及電網安全運行，并嚴重影響了社會用電和經濟發展。
半年損失一千萬元
西北五省(區)面積占全國面積1/3，電力設施分布廣，供電范圍大，且人煙稀少，經濟欠發達，發生盜竊、破壞電力設施案件幾率高，而且呈直線上升態勢，經濟損失也不斷增大。據統計，2005年西北電網系統共發生盜竊、破壞電力設施案件1494起，造成直接經濟損失1769萬多元。2006年上半年，發案914起，造成直接經濟損失1156萬多元。
據記者調查，2006年，銀川市電力部門查獲設施蓄意破壞電力設施違法行為14起，過失破壞電力設施違法行為22起，盜竊電力設施違法行為20起。另外還查處違章用電、竊電行為1185起，損失806.18萬元。寧夏盜竊、破壞電力設施案件在過去的五年里總量達到了1315起，造成直接經濟損失1506萬余元，是1991年到2001年損失的十倍。
西北電網有限公司新聞中心的李亞琳說，盜竊、破壞電力設施等涉電犯罪活動不僅給電力企業造成嚴重經濟損失，更對電網安全運行造成致命威脅，破壞了供用電秩序，嚴重干擾了經濟社會的健康發展。
西北大學博士生導師、陜西省行政學院教授曹鋼說，當前盜竊、破壞電力設施的發案率居高不下，而且案件中以團伙作案為最，犯罪手段也更專業化。并且呈立體發案特征，不但農村地區案件多發，城市電網被盜案件也有所上升。另外，電力設施特別是輸電設施遭受外力破壞的情況也不斷發生，給社會帶來許多危害。
“電耗子”為何如此囂張
“電耗子”為何如此囂張？曹鋼一針見血地指出，電力法規的權威性、可操作性不夠，與其他法規存在一定抵觸是電力設施保護工作的最大障礙。比如，《刑法》對涉電犯罪司法解釋不夠，操作性不強。目前執行的《電力法》是電力體制改革以前制定的，已不能適應當前新形勢、新情況的需要。很多涉電案件在實踐中往往難以進入司法程序，這使犯罪嫌疑人得不到應有的懲罰，起不到震懾作用。還有就是《電力法》和《電力設施保護條例》的某些規定與其他法律法規上的規定存在一定抵觸。
陜西電力公司西安供電局基建部主任孫天力認為，西部大開發以來，各地都積極開展植樹造林改善生態環境，本來《電力法》規定電線下不能種植喬木，可許多地方部門光顧種樹不管電力安全，一到春天就在高壓線下種樹。“三五年過去，當這些樹影響電力安全時，我們去砍樹就是破壞生態環境，需要罰款，一般是樹木價值的五到十倍，遇到綠化樹，價格高得出奇，我們根本賠不起。”
此外，記者了解到，電力設施保護行政執法主體缺位、責任不明也是原因之一。各級地方政府經貿部門由于機構設置、人員配備和專業技術等原因，很少涉及電力設施保護工作，一些地方政府的電力設施保護領導小組已基本不開展活動。工作中，各級政府、公安、企業各自的職責不清，公安機關與電力企業治安保衛在此項工作的配合上存在不銜接之處。雖然各地也開展集中打擊專項整治，但只能解決一時的問題，不能從根本上改變目前盜竊、破壞電力設施犯罪活動逐漸不斷升級的局面。
寧夏電力公司保衛處處長梁延春分析，由于以前電力是在電力部或水電部、能源部等中央政企不分的體制下運作，一些地方政府一直認為這些單位與他們無關，以至電力體制改革、政企分開乃至網廠分開、電網企業獨立運作后，少數部門和個人依然認為保護電力設施是電力企業的事，設施被盜、被破壞是電力企業的損失，與己無關，對電力企業反映的“樹障、路障、違章建筑、違章施工”等影響電力安全運行的問題沒有引起足夠的重視，致使一些地區危及電力設施安全的問題長期得不到解決。
據調查，西北電力設施中幾十萬公里的線路分布在野外，巡查防護難度大，給了不法分子可乘之機是客觀原因。而電力企業自我保護的能力不斷弱化也是一個重要因素。一些電力企業內部保衛機構在電力體制改革中被撤銷、合并，企業本身對電力設施保護工作缺乏重視，加之電力設施防盜手段落后，造成電力設施保護工作長期處于被動局面。
電力法規亟待修訂
曹鋼說，要想保護好電力設施，必須盡快修訂《電力法》和《電力設施保護條例》。修訂應遵循有利于電力設施保護的思路，并適當加大對破壞電力設施案犯的懲罰力度，使得電力設施保護工作更加明確和具有可操作性，依法將電力設施保護納入法制軌道。
西北電監局建議充分調動廣大群眾依法保護電力設施的積極性。只有依靠群眾，深入持久的搞好電力法律法規的宣傳教育，才能保障電力設施的安全。要進一步加大宣傳力度，提高社會廣大群眾保護電力設施的意識。同時要不斷摸索群防群護的新路子，通過簽訂護線承包責任書和護線承包合同的形式落實護線責任，動員和號召群眾積極自覺地參與保護電力設施工作。
曹鋼還建議，要建立電力設施保護工作的長效機制。電力設施保護工作是一項涉及社會方方面面的系統工程，各級政府及電力行政主管、監管部門，以及公安部門應發揮主導作用，要從法律法規、全民宣傳、監督執法、懲處罪犯、加強管理、群眾護線等多方面采取切實措施，把電力設施保護工作納入制度化、規范化管理軌道，為電網安全穩定運行創造良好環境。 |