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作為我國重要的商品糧生產基地，東北地區無論是糧食的產量、商品量，還是人均占有量和調出量，多年來一直居全國前列，曾被稱為中國的“糧食市場穩壓器”、“中國最大的商品糧戰略后備基地”。然而，記者在東北地區采訪時卻發現，東北地區農業基礎設施建設缺乏投入，導致農田水利無人問津，糧食“露天囤”現象突出，給糧食安全埋下了巨大的隱患。
糧食露天囤
在對糧食儲運問題進行調查時，記者發現當地糧食儲存設施非常簡陋，絕大多數糧食仍然采取露天存儲的方式。存糧的設施、技術非常原始，不但增加了糧食存儲成本，存糧的安全性也讓人擔憂。
吉林省農安縣糧食局副局長劉振學告訴記者，在農安縣庫存的70萬噸糧食中，有60多萬噸仍是露天存儲，占存糧總量的80%以上。在總共1700多個糧囤子里，有500個、大約10萬噸糧食由于糧囤子到了期限而難以過夏，可是他們卻沒有錢買儲量器材進行整理。
吉林省四平市南山糧庫副主任左安給記者算了筆賬：一個普通的露天囤需要條石、竹板、葦席、鐵條、稻草等材料，建設成本在1萬元左右，遠遠低于建設庫房，但是這種露天囤一般只能用三年，搬倒三次以后就要作廢，從這個角度來看，盡管露天囤一次性投資小，但長遠來看費用相當大。
“我們現在一次性投資的倉庫能夠使用50年，而這種露天囤只能倒運3次，所以倉庫保管的玉米一年的噸成本至少比露天囤少40元。”左安說，“而且露天囤的糧食烘干不均勻，一旦出現不均就必須倒囤，倒200噸的囤子就需要500元左右的人工費，而且糧食每經過一次搬倒，水分就會從15%下降到14%，間接損失非常大。破損和失水大約有0.15%的損耗，也就是說倒1000噸糧就會有一噸半的損失。”
農田水利無人問
吉林省水利廳廳長張德新介紹，多年來，東北地區多年來農村基礎設施建設投入一直不足，很多地方的農田水利等基礎設施建設都不盡完備，不少原有設備也早已老化，而稅費改革后“兩工”的取消更使農田水利建設陷入無人過問的尷尬境地。
記者在采訪中也發現，東北地區的農田水利設施十分缺乏，有的沒有排水設施，有的缺乏蓄水設備，還有很多設施已經嚴重老化，給農業生產帶來了極大隱患。
據吉林省防汛抗旱辦公室副主任趙成介紹，吉林省境內許多大江大河的安全防護設施已經嚴重老化，險工險段很多，嚴重威脅著糧食生產甚至群眾的生命財產安全。據他講，東北地區威脅最大的是中小型水庫。吉林省89座中型水庫中有不少都存在泄洪設施老化、大壩高度不夠的問題，不少防浪墻已經出現斷裂，泄洪量也不夠，有的甚至連閘門都失靈了；1000多座小型水庫對人民群眾的威脅更大，這些水庫很多都是幾十年前修建的，多年來很少進行加固，加之本身容量就有限，泄洪設施極不健全。
此外，“兩工”的取消使本就不樂觀的東北地區的農業基礎設施建設雪上加霜。基層干部們普遍反映，取消“兩工”之后，農民的責任、義務觀念蕩然無存，“一事一議”基本發揮不了作用，很大程度上使農村的公益事業、基礎設施建設陷入癱瘓狀態。
“要飯財政”無力投入
“產糧大縣、財政要飯”，這句在東北各級官員中流傳甚廣的順口溜道出了目前東北地區產糧大縣的現狀：糧食產量越高，地方財政負擔越重，第二、三產業越得不到發展。在這種惡性循環下，東北地區很多糧食主產區都出現了“要飯財政”。
吉林省榆樹市是多年來的全國產糧狀元縣，自身的財政狀況卻并不樂觀。2005年，其本級財政收入只有8000萬元，而在支出上光是開工資就要3.4億元，本級財政收入連開工資都不夠。因為是產糧狀元縣，近兩年無論是中央和省里都對榆樹市給予了很多關照，當地一些干部說，如果不從上面爭取資金，依靠地方財政根本沒有能力扶持農業生產，更別提搞什么基礎設施建設了。
吉林水利廳廳長張德新建議：“都說過去農村的原始積累保證了建國后的農業生產。在農業基礎設施建設上，如果說過去以農民投入為主的話，如今要保護農民利益，國家應考慮轉變為以財政投入為主，否則農村的基礎設施建設可能會長時間停滯不前。” |