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13日上午，北京永興花園飯店。北京地區(qū)中央國家機關(guān)人員出差定點住宿飯店招標項目在此開標。盡管能夠取得“中央機關(guān)公務員出差定點飯店”的稱謂這樣一塊“無形資產(chǎn)”，但招標會現(xiàn)場并未出現(xiàn)會議定點招標時大飯店云集的場景，略顯冷清。
11年的標準被突破
目前，中央國家機關(guān)公務員差旅費用開支所執(zhí)行的標準是1996年由財政部印發(fā)的《關(guān)于中央國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定》。按此規(guī)定，一個普通公務員每天的出差報銷標準僅為58元，遠遠低于實際支出。因此，不少公務員出差時，幾乎都沒有按此標準來執(zhí)行。一般由地方政府或者地方分支機構(gòu)接待為主，不僅加重了接待方負擔，而且還滋生了腐敗。為此，去年年底，財政部頒發(fā)了《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》、《中央國家機關(guān)出差和會議定點管理辦法(試行)》三辦法，力圖改變這一現(xiàn)狀。
記者了解到，《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》提高了住宿費標準：副部長級600元/天，司局級300元/天，處級以下150元/天，具體到每個城市將隨招標結(jié)果產(chǎn)生不同的開支標準上限。伙食補助費提高到50元/天，公雜費提高到30元/天。會議費綜合定額提高到每人每天：一類會議400元，二類會議300元，三類會議260元。據(jù)悉，這次調(diào)高差旅費標準，一方面有利于解決挪用其他經(jīng)費彌補差旅費開支缺口造成的違規(guī)問題，另一方面有利于防止出差人員向基層單位轉(zhuǎn)嫁差旅費負擔。
此外，財政部對此也加大了監(jiān)管力度。一方面，財政部負責出差、會議定點的管理工作，而將招標等具體事項委托國務院機關(guān)事務管理局(以下簡稱國管局)和省、地、市、州級財政部門進行。各地確定定點飯店后，具體情況必須報財政部審核確認。另一方面，財政部隨后還將開通“黨政機關(guān)出差會議定點飯店查詢網(wǎng)”，中標飯店的信息比如位置、房間價格和規(guī)格、空房數(shù)量、變更信息等內(nèi)容，全部在網(wǎng)上公開。而且，公務員出差前，也可通過該網(wǎng)預訂房間。
大飯店沒了身影
三辦法限制了差旅費具體數(shù)額，可以減少中央機關(guān)經(jīng)費開支的自由度和隨意性。但是，在北京舉行的招標會現(xiàn)場，并未出現(xiàn)以往會議招標時大飯店云集的場景而略顯冷清。
不到10點半，大廳內(nèi)已有了一些賓館、飯店的工作人員。“今天來的人比會議定點招標少。”北京達園賓館工作人員告訴記者，自己只來看一下情況，單位不打算參加招標。唱標結(jié)果也顯示了，僅有80多家飯店參與該項目的招標活動，而在去年年底舉行的中央國家機關(guān)會議定點招標，就有150多家飯店參加投標。
對于飯店來說，“中央機關(guān)公務員出差定點飯店”的稱謂也算得上是一塊“無形資產(chǎn)”，為何卻少人捧場？一位不愿透露姓名的人一語道破了原委——這個項目的利潤太低了。“這么低的標準，飯店除去成本后盈利很少，不少飯店都不愿接手。”因此，大飯店的身影沒有出現(xiàn)在招標會現(xiàn)場。
中央國家機關(guān)政府采購中心采購二處副處長陳偉正告記者：“三辦法本來就不歡迎五星級和部分四星級飯店。”
此外，記者還發(fā)現(xiàn)，80多家飯店中，不少飯店是第一次來參加中央機關(guān)的定點招標活動，他們竟然連基本流程都不熟悉。
能否見效值得關(guān)注
接受采訪的一些人士認為，出臺標準的初衷的確很好，可是能否在實踐中順利推行并取得實效，值得關(guān)注。
山東省威海市招標工作已結(jié)束，有四家飯店中標。而中標房間的價格遠遠超出了辦法中的標準。中標飯店僅套間和標準間兩類，套間分480元、600元、598元三個檔次，標準間也有298元、300元、880元三種。
據(jù)悉，此次招標中，風景區(qū)、大城市的飯店招標價格一般都高出辦法中的標準上限。一些省市采購中心的工作人員認為，“風景區(qū)消費高，飯店的成本費用肯定比其他地區(qū)高”、“省會城市經(jīng)濟水平較地級市高，價格也應提高”，政府應依實際情況對這些地區(qū)的飯店進行“特殊照顧”。
“辦法中的標準肯定沒有任何的松動余地。”國管局財務司經(jīng)費處工作人員在接受記者采訪時表示，既然北京地區(qū)有80多家飯店能來投標，那么全國其他地區(qū)肯定能找到類似的飯店。中央態(tài)度堅決，但是地方能否按規(guī)定執(zhí)行，誰也說不清。
標準不高，還有可能導致不少人另尋出路，最終出差人員的費用還是轉(zhuǎn)嫁到了接待單位頭上。“本來就沒有多少人愿意出差。出差住宿條件差，那就更沒有公務員愿意走了。”一位不愿意透露姓名的中央國家機關(guān)政府采購中心負責人告訴記者，這樣有兩個結(jié)果。一是大家都不出差，二是面對非去不可的地方，出差人員一邊在定點賓館登記卻不入住，而另一邊卻讓地方接待部門找好的賓館住。“兩邊都花錢，反腐倡廉的舉措也形同虛設(shè)。” |