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[兩會(huì)報(bào)道]委員痛陳土地招拍掛制度四大弊病
    2007-03-10    記者:李佳鵬 勾曉峰    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　本報(bào)訊 “目前，全國已普遍執(zhí)行的國有土地使用權(quán)出讓招拍掛制度存在土地出讓信息披露不充分、人為設(shè)定稀奇古怪限制條件、競買人惡意串通以及國有企業(yè)或上市公司盲目高價(jià)競買等四大問題，該制度亟須加以改善。”這是記者從全國政協(xié)委員彭磷基提案中獲悉的。
　　弊病一：土地出讓信息披露不充分。彭磷基委員說，由于政府部門尚未建設(shè)完善的土地供應(yīng)信息發(fā)布和披露制度，令房地產(chǎn)開發(fā)商對土地市場供應(yīng)的信息不甚清楚，對未來缺乏預(yù)期準(zhǔn)備，導(dǎo)致很多開發(fā)商盲目參加競買。開發(fā)商需要有足夠、全面、及時(shí)、充分的信息，政府應(yīng)提前將擬出讓土地的詳細(xì)信息和控制指標(biāo)進(jìn)行對外公布，并且要根據(jù)出讓情況及時(shí)更新。另外，還應(yīng)通過媒體對擬出讓地塊的投資價(jià)值、前景、優(yōu)勢等內(nèi)容進(jìn)行全面宣傳。
　　弊病二：人為設(shè)定稀奇古怪限制條件，以合法形式規(guī)避強(qiáng)制規(guī)定。一些地方政府和官員依據(jù)心目中的競買人的條件為其量身定做參加競買人的資格或條件以及用地條件和指標(biāo)，使其他競買人因不符合這些資格或條件而只能“望地興嘆”，從而使心目中的競買人，幾乎無需競價(jià)，便可輕而易舉地取得土地使用權(quán)。彭磷基認(rèn)為，人為設(shè)定一些其他條件或資格，是與“價(jià)高者得”原則背道而馳的，這些附加條件使得本來公開、公正、公平的交易變質(zhì)，對其他競買人而言極不公平，這是明目張膽地將國家權(quán)力變成為替某一利益方掠奪市場的經(jīng)濟(jì)手段
　　弊病三：競買人惡意串通進(jìn)行“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”。彭磷基說，投標(biāo)單位統(tǒng)一制作標(biāo)書，而陪標(biāo)單位只管蓋個(gè)公章，還以金錢賄賂、收買主要評標(biāo)人員獲知標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人里應(yīng)外合，發(fā)布不對稱的招投標(biāo)信息，減少、限制和嚇阻潛在投標(biāo)人入場，為內(nèi)定的單位中標(biāo)掃清障礙。這種現(xiàn)象在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。
　　弊病四：國有企業(yè)或上市公司盲目高價(jià)競買。一些追求短期行為、追求土地儲(chǔ)備的國有企業(yè)和上市公司為了完成他們的考核指標(biāo)，往往不惜血本地出價(jià)，其實(shí)是拿國家的資金、銀行的資金、股民的血汗錢進(jìn)行豪賭，這不僅對國家、股東不負(fù)責(zé)，而且對那些靠自有資金穩(wěn)扎穩(wěn)打的企業(yè)不公，更重要的是很容易搞垮整個(gè)市場，引發(fā)行業(yè)危機(jī)，并對國民經(jīng)濟(jì)造成不可挽回的損失，最終吃虧的是國家和民眾。
　　針對當(dāng)前土地招拍掛制度中存在的四大弊病，彭磷基委員認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)建立完善的土地供應(yīng)信息發(fā)布和披露制度，將今后幾年準(zhǔn)備出讓的土地向社會(huì)公布，讓房地產(chǎn)開發(fā)商能從長計(jì)議。彭磷基建議，在有條件的地方實(shí)行用地“預(yù)申請制度”(類似香港的“勾地制度”)，即單位和個(gè)人對列入招拍掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格，國土管理部門適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，提出用地預(yù)申請的單位和個(gè)人的報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。這一方面可以防止土地流拍，另一方面，使得土地供應(yīng)、成交價(jià)格更接近市場需求。
　　彭磷基委員還建議，應(yīng)建立嚴(yán)厲的招拍掛監(jiān)督機(jī)制，對違法者予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”的參與人依照法律有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。此外，應(yīng)利用正在制定“反壟斷法”之機(jī)，規(guī)范和限制國有企業(yè)、上市公司的行為，防止這些企業(yè)公司的不負(fù)責(zé)任和不正當(dāng)競爭局面的蔓延。
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