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近日，財政部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局等四部門聯合發布了關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知。
通知規定，對國內企業為開發、制造重大技術裝備進口的部分關鍵配套件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。據了解，國務院確定的重大技術裝備關鍵領域涉及能源、交通、工程、農業、紡織等16個方面。為此，財政部副部長朱志剛12日就加快振興我國裝備制造業進口稅收政策相關問題接受了記者的采訪。 |
12日，財政部副部長朱志剛就加快振興我國裝備制造業進口稅收政策相關問題接受了記者的采訪。
記者：通知規定享受政策的企業要將所退稅款轉作國家資本金，并主要用于新產品的研制以及自主創新能力的建設。請問，這種做法與直接減免稅的區別是什么，有何考慮？
答：此次調整重大裝備進口稅收政策主要有兩方面的突破：
一是退稅稅款轉國家資本金的做法是一次機制創新的嘗試。第一，稅收返還以國家資本金形式注入企業，企業不能直接以所退稅款削減成本作為價格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業長遠的發展目標。與直接減免相比，轉資本金的做法重在充實企業的資金實力，增強其發展后勁，逐步培養其核心競爭力。第二，由于以稅收返還作為國家資本金投入企業本質上屬于政府投資行為，這樣做符合世貿組織的有關規則。第三，將退稅稅款作為國家資本金投入是這項政策的組成部分之一，但充分尊重企業的選擇，由企業自主決定。這樣做可以使有限的財政資源流入到真正需要國家資金支持的企業，而不會出現“撒胡椒面”的現象。
二是對進口零部件、原材料實行稅收先征后退的范圍比較大。由于進口零部件、原材料種類繁多、技術問題復雜，直接減免進口稅實施起來比較困難；同時由于增值稅的進項和銷項是一個完整的鏈條，如果僅對進口環節的零部件直接減免稅，減免的進項稅款在產品銷售環節就會被重新征回。因此，大范圍地對裝備制造企業進口的零部件、原材料稅收實行先征后退可以有效地解決上述問題。
記者：在出臺上述政策措施時，應如何理解引進先進技術與鼓勵企業自主創新的關系？
答：現階段搞自主創新并不等于排斥引進國外先進技術，關鍵應注重引進消化吸收這個層面。在這種情況下，我們要充分利用國際上已有的成熟技術，在消化吸收這個層次上逐步縮小與國際先進水平的差距。目前，我國的科技水平總體上不如發達國家，我們強調的是開放式的自主創新，在今后相當長的時間內我們還要引進國外先進技術，但是在引進技術的同時我們強調消化吸收和再創新。我們將進口稅收返還給企業作為資本金，就是要在一定時期內為企業提供充足的研發資金，鼓勵企業大膽開展研發創新活動。
為了激勵企業消化吸收和再創新，我們將根據國內研發領先企業的進展情況，逐步調整享受進口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業內研發領先企業的進展情況為主，當國內自主研發的關鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會隨之縮小，進口返稅政策最終自然就會取消了，從而完全實現企業自主創新。
記者：2006年我國創下1774.7億美元貿易順差新高以后，國內外對我國有關進出口貿易的政策較為關注。現在出臺振興國內裝備制造業的進口稅收政策，對擴大進口、促進貿易平衡將產生怎樣的影響？
答：我認為這不是一個非此即彼的問題，應當將二者有機地結合起來看。首先，應當認識到建設創新型國家是我國確定的長期發展戰略，鼓勵國內企業自主創新，為其創造一個公平稅負的競爭環境正當其時。其次，取消部分國內已能生產的進口設備的免稅，并不是要限制先進設備的進口，實際上只是取消了部分進口產品享受的超國民待遇，使國內生產的同類產品能夠有一個公平競爭的機會，這符合市場經濟的基本要求。雖然進口整機的免稅減少，可能會導致一部分整機進口量下降，但整機實現國內批量生產以后，銷售價格會明顯下降，國內需求自然也會隨之增加，相應的零部件及原材料的進口需求也會隨之快速增長。 |