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近年來，盜竊通信線路犯罪呈急劇上升態勢，為嚴厲打擊盜竊破壞電力電信設施犯罪活動，公安部于2006年11月至2007年1月，在全國開展“打擊破壞盜竊電力電信設施犯罪專項行動”。本報記者在湖南部分地區調查后發現，當前打擊盜竊通信線路難度很大，主要存在三大難點。
未成年人犯罪特別突出
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廈門端掉一銷贓被盜電力設施窩點。據查，五名犯罪嫌疑人在2006年2月至12月期間，作案40余起，盜竊電纜、電線，破壞電力設施，涉案金額五萬余元。新華社發
劉海英 攝 |
湖南省電信公司安全保衛部主任湯鐵生對本報記者表示，盜竊通信電纜在湖南比較嚴重，發案一年比一年多。2003年發案1538起，經濟損失952萬元；2004年發案1989起，經濟損失1189萬元；2005年發案3180起，經濟損失1915萬元；2006年發案6139起，經濟損失4950萬元。據了解，株洲市2004年發生盜竊通信電纜案件270多起，2005年570起，2006年超過1500起、經濟損失近1000萬元。與此對應，湘潭市、婁底市每年因通信電纜被盜造成的損失也都在1000萬元左右。
未成年人犯罪在電纜盜竊犯罪中越來越突出。由于通信電纜廣泛分布在城鄉之間，一些中學生為了賺取零用錢，趁人不注意就砍斷一段電纜賣到廢品回收站。懷化市洪江區城區樓道間的通信電纜2006年10月間接連被盜。被盜的一般是小電纜，而且長度在五米以下，作案相當頻繁。案件偵破后，派出所發現作案的五個人均為在校中學生。
湯鐵生說，未成年人犯罪的問題，學校、家庭教育要起到正確引導作用。現在不能量刑，但要考慮是否采取勞教、工讀等強制措施。抓到偷竊電纜的學生后，派出所通知家長來領人，家長有時不來，派出所也就只好放人。這些學生回去后，不僅自己偷，還告訴同學可以偷，因為他覺得自己偷了也沒事，法律難以制裁。
據了解，在岳陽市某中學，一個班級有15個男生參與過盜竊電纜；冷水江市2006年抓獲的12名盜竊電纜者都是未滿16歲的少年。
廢舊市場管理有待規范
犯罪分子為了將盜竊來的電纜迅速出手，一般都采取低價銷售給廢品收購站的方式。誘人的差價引得一些廢品收購站參與這種銷贓行為，如湘潭縣某廢品回收公司以9270元的價格就從一盜竊電纜團伙中收購了價值27940.44元的電纜。
記者2006年12月21日在湖南省最大的廢舊市場——汨羅市再生資源中心暗訪時發現，許多廢品收購點前面都堆著割破的電纜皮。記者走訪了幾個店，老板一看我們帶去的通信電纜就熟練地看出規格，并且開出價格，根本不問來歷。在一家廢品店，老板對記者說，這種電纜送到汨羅來隨到隨收。
有電信系統的人士評論說，汨羅市再生資源中心儼然是一個收購盜竊電纜的專業場所，白天收購，晚上煉銅，然后外銷，形成了“一條龍”。
湖南省公安廳治安總隊特殊行業管理支隊李爽民表示，現在廢品收購不夠規范，原來是要通過公安局辦理特業許可證的，但是后來取消了這個許可證，放開之后再管理起來有很大難度。
湯鐵生認為，盜竊電纜猖獗很大程度上是由于銷贓容易，因此必須加強廢品市場的管理，從源頭上遏制偷盜。目前海南省的做法是，所有廢品收購站每收一批電纜必須有縣級以上電信部門的證明，這種管理方式可以借鑒。
《刑法》司法解釋有待完善
株洲電信分公司黨委書記包卡佳說，偷電纜在一些人眼里是風險小、利潤大的生財之道。由于法律法規不配套，對這些犯罪行為的打擊難以到位。
《中華人民共和國刑法》第124條規定，破壞公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。2005年1月11日起施行的最高人民法院《關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)出臺以后，威懾力遠遠不夠。因為，《解釋》中對破壞公用電信設施犯罪的量刑標準太寬，如損失要達到30萬元、中斷2000戶以上用戶通信等等。
《解釋》實行后，出現了兩種情況，一是大部分盜竊通信電纜的案犯夠不上《解釋》中的五條標準，不能以破壞公用電信設施罪定罪，而只能以盜竊罪論處。婁底市2005年至2006年共抓獲盜竊通信線路犯罪團伙19個，犯罪嫌疑人71名，沒有一個犯罪團伙以破壞公用通信設施罪定罪，而大都是以盜竊罪定罪。二是有些盜竊通信線路的案犯，在砍斷通信電纜后實際已經構成了破壞通信設施的行為，也造成了通信中斷和經濟損失，但由于計算經濟損失時僅以砍斷的電纜來核定損失，犯罪分子連盜竊罪都夠不上，只能予以治安拘留。
業內人士認為，出臺這項司法解釋的背景是，當時各個電信運營商之間時常引發惡性競爭事件，其中故意破壞公用電信設施以及電信網間互聯互通的違法犯罪行為較為突出。《司法解釋》僅限于網間互聯互通，在理解和適用上過于狹窄；個別條款未做具體定罪量刑標準規定，難以操作，主體適用上主要為特定對象，一般主體無法追究刑事法律責任。為此，有必要對《司法解釋》進行全面的法律解釋。
湖南省高級人民法院研究室副主任鄧志偉介紹，2006年研究室到岳陽、婁底等地市進行了詳細調研，目前正在著手將基層法院、電信部門等對《解釋》的意見上報最高人民法院。 |