|
|
 |
|
1月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及有關(guān)情況作了介紹，并答記者問。圖為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王國(guó)強(qiáng)在回答記者的提問。新華社記者：陳樹根
攝 |
新華社22日全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。業(yè)內(nèi)專家表示，中國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
在這樣人口態(tài)勢(shì)出現(xiàn)變化之時(shí)，我國(guó)政府采取了積極和客觀的態(tài)度進(jìn)行應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)了有針對(duì)性的政策措施和保障制度，探索了有中國(guó)特色的人口問題解決途徑。
二胎政策現(xiàn)在不能放開
《決定》指出，到“十一五”期末，全國(guó)人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)要控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。為此，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。
《決定》發(fā)布后，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶面對(duì)媒體進(jìn)行了解讀。他指出，2010年，中國(guó)人口定在13.6億，是根據(jù)總和生育率測(cè)算出來的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)字是可信的，我國(guó)的總和生育率經(jīng)過專家學(xué)者的反復(fù)論證和各種測(cè)算，是1.7%到1.8%，每年凈增800萬人到1000萬人。
2005年1%人口抽樣調(diào)查表明，2005年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一反過去下跌的勢(shì)頭，出現(xiàn)首次上揚(yáng)，人口年增長(zhǎng)量比上年多增加了768萬人。人口學(xué)家認(rèn)為，這主要是受20世紀(jì)80年代到90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年到2020年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，導(dǎo)致中國(guó)將迎來第四次出生人口高峰。
因此，張維慶表示，在“十一五”時(shí)期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。生育二胎的政策現(xiàn)在不能放開。
15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)性別比正常
《決定》指出，綜合治理出生人口性別比偏高問題，我國(guó)將嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
出生人口性別比升高已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)日益引起人們關(guān)注的一個(gè)問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所研究員張翼指出，人口出生性別比正常值一般在103到107之間。但我國(guó)人口的出生性別比自20世紀(jì)80年代中期以來卻迅速攀升，2000年底五次人口普查的時(shí)候0歲到4歲人口的平均性別比已經(jīng)達(dá)到了120.17，2005年達(dá)到122.66。也就是說，每100個(gè)女嬰降生之時(shí)，就有122.66個(gè)男嬰出世。而這一現(xiàn)象的最終后果，就是當(dāng)他們到了婚嫁年齡，會(huì)有8%左右的男性找不到老婆。龐大的過剩男子大軍將帶來婚姻市場(chǎng)供需失衡的危機(jī)。
張維慶認(rèn)為，導(dǎo)致出生人口性別比升高的直接原因是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，B超的濫用導(dǎo)致了人們比較方便地去進(jìn)行性別鑒定。根本上講則是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)幾千年來存在的重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。此外，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不健全也都與此有關(guān)。
“我們準(zhǔn)備用10年到15年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口出生性別比的正常。”張維慶說，要解決出生性別比升高的問題，必須采取綜合措施。第一，要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平。第二，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和體系，使人們老有所養(yǎng)、老有所為。第三，落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，提高婦女和女童的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位。第四，要采取切實(shí)有效的措施，通過法律手段嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠的行為。中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)采取的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，就是為了進(jìn)一步遏制出生人口性別比升高的狀況。
“又富又老”完全可以實(shí)現(xiàn)
按照國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)邁入老齡社會(huì)。統(tǒng)計(jì)顯示，到目前，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%。老齡社會(huì)所蘊(yùn)藏的種種隱患不僅受到人口學(xué)界的關(guān)注，甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府部門研究的重要課題。
2005年1%人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口倒金字塔結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從分年齡段人口結(jié)構(gòu)上來看，0歲至4歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.34%，5歲至9歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24%，10歲至14歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，15歲至19歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.5%。年齡段越小的出生隊(duì)列，其人口占總?cè)丝诘谋戎卦叫 ?BR>
而老齡化水平的升高無疑增加了今后的撫養(yǎng)壓力。張翼說，對(duì)于那些有大量年輕人口流出的省份來說，常住人口的撫養(yǎng)比在上升。比如，在人口流出大省(直轄市)四川和重慶的老年撫養(yǎng)比最高，分別達(dá)到了16.24%和16.04%。另一個(gè)勞務(wù)輸出大省安徽，其老年撫養(yǎng)比也達(dá)到了15.1%。湖南、湖北、廣西、貴州、山東等勞務(wù)輸出大省，老年撫養(yǎng)比也高于全國(guó)平均水平。
《決定》中提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的政策主張，明確指出要把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
相比人口學(xué)家的擔(dān)憂，張維慶則對(duì)此抱以樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為，中國(guó)政府在剛剛邁入老齡社會(huì)的時(shí)候，就高度重視人口老齡化的問題，預(yù)測(cè)到未來的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)在就采取應(yīng)對(duì)的措施，所以這個(gè)問題不難解決。“我國(guó)還有15年左右的‘人口紅利’時(shí)期，采取有效的政策措施，可以避免人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，增加老齡化的積極效應(yīng)，這個(gè)社會(huì)從‘未富先老’到‘又富又老’是完全可以實(shí)現(xiàn)的。” |