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“臉洗不干凈就要殺頭？”
前不久，烏魯木齊市出臺了一條關于出租車營運證管理的新規定遭質疑，其中車容車貌不合規定將不再續簽的內容是招致反感的因素之一。
迫于公眾壓力，原本打算新年伊始便生效的新規定暫告擱淺。有人認為，此事透露出地方政府官員管理中服務意識的缺失，太過一廂情愿只能招致公眾不滿。
營運證新規定起風波
2006年12月4日，為了解決烏魯木齊出租車客運市場存在的管理脫節、車容車貌問題長期得不到有效解決、營運證私下交易嚴重、價格居高不下等問題，烏魯木齊市出臺了《城市客運經營使用權許可延續管理規定》(以下簡稱《規定》)，其中第八條規定，經營者及所屬從業人員在有效經營期(或一年)內違法、違規及違反行業管理規定，有所列12種行為之一的，經營使用權(俗稱出租車營運證)到期后不再予以辦理行政許可手續。
《規定》中所列的12種行為包括：車廂文化打造不合格，兩次被責令改正的；車容車貌不合規定三次被查處的；發生重大安全責任(全部或主要責任)事故的；經營者死亡或喪失經營能力的等等，若違反其中一條，都將會被取消來年營運資格。
烏魯木齊市交通局法規處處長胥敏告訴記者，烏魯木齊市30%的經營者以投資的方式獲得城市客運經營使用權，再交給從業人員經營，致使管理脫節，管理措施不到位；目前一個營運證已經炒到三四十萬元，高出政府出讓價三四十倍，給交易市場中專門從事倒買倒賣經營使用權的“車販子”以可乘之機，價格越炒越高，導致價格不可控制，為后期進入行業的經營者帶來一定風險。作為一種調節手段，只有出臺管理規定才能不斷調節和控制盲目投資和管理不到位現象。
《規定》公布后，烏魯木齊6000多名出租車司機反響強烈，不少人紛紛向各部門投訴。
在當地電臺的交通熱線里，《規定》引發的議論已持續近一個月，而且愈演愈烈。烏魯木齊市電臺交通熱線主持人戴良燕說，就一個問題持續反映這么久極為少見。大多數打進電話的出租車司機都認為，《規定》未經聽證頒布，其是否合理合法值得懷疑。
如此大的反彈讓管理部門始料未及。迫于各種壓力，在《規定》即將生效之時，烏魯木齊交通管理部門做出了暫緩執行的決定。
管理者與被管理者的認識偏差
為打造溫馨、和諧、文明城市形象而出臺的《規定》，為何出現如此大的“不和諧音”？
一位肖姓司機說，所謂“車廂文化”就是指在車廂內張貼的公益廣告和商業廣告，但乘客破壞這些廣告咋辦？加上烏魯木齊雨雪天氣較多，冬季大氣污染嚴重，地面積雪很快就會變黑，這樣的天氣下，要一直保持車身干凈根本做不到。以前車容車貌不達標頂多罰款200元，現在卻直接影響來年的續證問題，這樣的處理太重了，讓人不能不懷疑管理部門的動機。有的司機則直稱是管理部門想借機收回營運證斂財。
新疆天地合律師事務所律師高齊岳說，這好比臉沒洗干凈要被殺頭一樣，明顯處罰過當。
有市民說，嚇死你，我就輕松了，政府這種管理手段未免太過簡單，有推卸責任之嫌。更有人擔心，《規定》的管理標準模糊不清，為滋生腐敗提供了土壤。
據了解，烏魯木齊市區目前共有6400多輛出租車，分屬40多個車隊。由于營運證發放受到嚴格限制，在烏魯木齊跑出租車，從他人手中購得營運證，眼下至少要花30多萬元。如果僅僅因為衛生問題，營運證就被取消的話，出租車經營者的損失將極為慘重。
出租車從業者普遍擔心，《規定》一旦實施，他們的心理壓力十分沉重，對行車安全都會造成影響。如果營運證一旦被收回，有些人借貸的幾十萬元就打了水漂，一家人的生計將失去來源。正是因為擔心蒙受這樣的慘痛損失，一些出租車司機在打熱線電話時失聲痛哭。
記者在采訪中了解到，年前政府曾醞釀出臺一個關于城市市容考核的標準，并要求所有行業進行整頓，力圖打造文明、溫馨、和諧城市。基于此，市交通部門出臺了《規定》。還有一個沒有寫在紙上的原因是，2007年是市交通部門創建自治區級文明單位的關鍵年，市民反映較大的出租車市容市貌的整潔與否很可能直接影響到評比結果。
“以人為本”豈能是空話
有人認為，被管理者意見的缺失是此次管理失敗的一個主要原因。一些官員則認為這屬于“內部管理”范疇，根本不需要聽證。
值得一提的是，作為出租行業的直接管理者，烏魯木齊市統管辦宣教科一位女工作人員連稱“沒想到”。她說，出租車司機大多素質不高，下發《規定》本想規范客運市場，建立一個長效管理機制，沒想到他們會有這么大的反應。有她這種想法的人不止一個。
新疆天地合律師事務所律師高齊岳說，這種“沒想到”恰恰說明一些官員官本位思想嚴重，服務意識缺位。政府的職能本來是服務大眾，現在變成了行使權力。不從實際出發，只強調我管理你服從，管理方式粗放、簡單、矯枉過正，與中央強調的“以人為本”管理方針相背離，不僅達不到設想的目的，反而會起到反效果，破壞和諧社會的建立。
高齊岳說，所有規定的訂立都應該有法律依據，依法治國是根本，沒有法律依據則應該慎行。像這樣涉及到全市6000多人切身利益的政策出臺，已經不是一個“內部管理”就可解決的，出臺這樣一個規定，必須舉行聽證。類似與民生相關的火車票價、燃氣價格調整等等問題都應讓民眾代表參與到管理中來，使之符合合法、民主并公示這個基本原則，而不能“想當然”。
經過這場風波，管理部門終于意識到，涉及到出租車經營權這一敏感問題，《規定》過于嚴厲，也過于著急了。
記者從烏魯木齊市交通局了解到，管理部門目前正在矯正做法，在暫緩實施《規定》的同時，通過媒體公布了熱線電話及通訊地址，廣泛征求公眾的意見。胥敏說，從2006年12月31日開始到現在，僅僅半個月的時間，已經接到60多個熱線電話和一些信件。充分表現了公眾參與管理的熱情。
胥敏說，我們會綜合社會意見，在合適的時機重新討論修改《規定》，再選一個合適的時機出臺相關條例。 |