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據(jù)新華社北京12月24日電
旨在對內(nèi)外資企業(yè)所得稅進行并軌的“兩法合并”議案——企業(yè)所得稅法草案24日提交全國人大常委會進行首次審議，草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，結(jié)束了我國沿用十多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行不同稅率的“異稅”時代。
財政部部長金人慶24日在此間開幕的第十屆全國人大常委會第二十五次會議上就企業(yè)所得稅法草案作了說明。他指出，草案將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，主要是考慮對內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負，對外資企業(yè)也盡可能少增加稅負，同時要將財政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)。
金人慶說，25%的稅率在國際上屬于適中偏低的水平，有利于繼續(xù)保持我國稅制的競爭力，進一步促進和吸引外商投資。
此外，為更好發(fā)揮小型微利企業(yè)在吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，利用稅收政策鼓勵、支持和引導小型微利企業(yè)的發(fā)展，參照國際通行做法，草案還對符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)將實行20%照顧性稅率。小型微利企業(yè)的具體標準，國務院將在實施條例中規(guī)定。
我國在上個世紀90年代初先后完成了外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一和內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，形成了一套外資企業(yè)適用《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、內(nèi)資企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》的“雙軌”企業(yè)所得稅制度。
金人慶說，現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33%。同時，對一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實行24%、15%的優(yōu)惠稅率，對內(nèi)資微利企業(yè)分別實行27%、18%的二檔照顧稅率等，稅率檔次多，使不同類型企業(yè)名義稅率和實際稅負差距較大。因此，有必要統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅率。
全國人大財政經(jīng)濟委員會在有關(guān)審議意見中指出，草案將新的稅率定為25%是適當?shù)摹Ｓ捎诜ǘǘ惵式档土税藗�百分點，統(tǒng)一并完善了稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一并擴大了稅前扣除標準，總體上看，內(nèi)資企業(yè)的實際稅負是下降的。針對外資企業(yè)稅負略有上升的情況，新稅法對老企業(yè)采取了一定期限的過渡措施。因此，新稅法實施后對外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不會產(chǎn)生大的影響。
此外，從對財政收入的影響看，由于我國經(jīng)濟正處于高速增長階段，財政收入近年來保持了較好的增長勢頭，25%的稅率對財政減收的影響不是很大，國家財政也能夠承受。
| 企業(yè)所得稅法草案要點 |
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對老企業(yè)給予過渡性照顧：根據(jù)該草案，對新稅法公布前已經(jīng)批準設(shè)立、依照當時的稅收法律和行政法規(guī)享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過渡性照顧。
根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實施后五年內(nèi)逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠，但因沒有獲利而尚未享受優(yōu)惠的企業(yè)，優(yōu)惠期限從新稅法實施年度起計算。
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅扣除標準：根據(jù)該草案，內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅在成本費用等扣除方面，將實行統(tǒng)一的企業(yè)實際發(fā)生的各項支出扣除政策。由于草案擴大了稅前扣除標準，縮小了稅基，企業(yè)的實際稅負將明顯低于25%的名義稅率。
草案專設(shè)“資產(chǎn)的稅務處理”一章，對企業(yè)實際發(fā)生的有關(guān)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用、投資資產(chǎn)和存貨等方面的支出扣除作了統(tǒng)一規(guī)范。
目前，內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅在成本費用等扣除方面規(guī)定不盡一致，比如：內(nèi)資企業(yè)所得稅實行計稅工資制度，外資企業(yè)所得稅實行據(jù)實扣除制度。草案統(tǒng)一了企業(yè)實際發(fā)生的各項支出扣除政策，將來與新稅法同步實施的實施條例將對具體的扣除辦法作出規(guī)定。
根據(jù)草案和擬制定實施的條例，統(tǒng)一各項支出扣除的主要內(nèi)容擬包括：取消內(nèi)資企業(yè)實行的計稅工資制度，對企業(yè)真實合理工資支出實行據(jù)實扣除；適當提高內(nèi)資企業(yè)公益捐贈扣除比例；企業(yè)研發(fā)費用實行加計扣除等。
調(diào)整優(yōu)惠重點：根據(jù)該草案，企業(yè)所得稅優(yōu)惠重點將由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
草案根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，借鑒國際上的成功經(jīng)驗，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行適當調(diào)整，將現(xiàn)行企業(yè)所得稅以區(qū)域優(yōu)惠為主的格局，轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔、兼顧社會進步的新的稅收優(yōu)惠格局。
一是對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)實行15%的優(yōu)惠稅率，擴大對創(chuàng)業(yè)投資等企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及企業(yè)投資于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠；二是保留對農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策；三是對勞服企業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的直接減免稅政策采取替代性優(yōu)惠政策；四是取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策。
通過以上整合，草案確定的稅收優(yōu)惠的主要內(nèi)容包括：促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進公益事業(yè)和照顧弱勢群體，以及自然災害專項減免稅優(yōu)惠政策等。(據(jù)新華社電) |
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