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作為占世界稀土產(chǎn)量90%以上的“稀土之都”，我國(guó)卻長(zhǎng)期處于壟斷資源但無(wú)定價(jià)權(quán)的尷尬境地。數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)稀土年出口量已比1990年翻了九倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。
為保護(hù)戰(zhàn)略資源，我國(guó)從1998年起對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理制，并不斷減少配額總量。隨著市場(chǎng)上不斷增加的稀土需求，使得配額炙手可熱。近日記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分獲得配額多的企業(yè)為牟求暴利，違規(guī)倒賣(mài)配額現(xiàn)象極為嚴(yán)重。
稀土資源低價(jià)流失
長(zhǎng)期以來(lái)，部分外商采用投機(jī)方式獲取我國(guó)稀土資源，致使我國(guó)稀土出口量日漸增加，價(jià)格卻大幅下降。
據(jù)中國(guó)稀土信息中心等機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，2005年我國(guó)產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品為11.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21%，約占全球總產(chǎn)量的92.7%，其中出口稀土及應(yīng)用產(chǎn)品約5.53萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.43%。形成對(duì)比的是，由于我國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)紛紛限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)進(jìn)口。
據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)常務(wù)理事張宏江介紹，目前國(guó)外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品從我國(guó)進(jìn)口。雖然需求量連年增長(zhǎng)，過(guò)去七年內(nèi)我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格反而持續(xù)低迷。
據(jù)介紹，目前全國(guó)有稀土開(kāi)采、冶煉等生產(chǎn)企業(yè)100多家，應(yīng)用企業(yè)更是達(dá)1000多家，僅內(nèi)蒙古就擁有稀土生產(chǎn)及應(yīng)用企業(yè)80多家，分屬冶金、有色、核工業(yè)等系統(tǒng)以及地方和民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局散，競(jìng)爭(zhēng)秩序亂，給國(guó)外進(jìn)口商規(guī)避配額限制以可乘之機(jī)。
為了訂貨時(shí)壓價(jià)，進(jìn)口商往往渾水摸魚(yú)，同時(shí)與國(guó)內(nèi)十幾家甚至幾十家企業(yè)接觸，挑逗我國(guó)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)。據(jù)包頭稀土研究院原院長(zhǎng)馬鵬起等專(zhuān)家介紹，1990年我國(guó)出口中低檔稀土產(chǎn)品6100噸，每噸平均1.36萬(wàn)美元。2001年之后價(jià)格下滑明顯，2005年出口量增至5.53萬(wàn)噸，主要為稀土金屬、永磁體等加工產(chǎn)品，平均價(jià)卻降至7322美元，降幅超過(guò)55%�？紤]到過(guò)去幾年內(nèi)美元大幅貶值，降幅則更大。
值得警惕的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)因在我國(guó)購(gòu)買(mǎi)稀土原料、初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制，近年來(lái)大規(guī)模在我國(guó)稀土資源區(qū)投資設(shè)廠，由此配額制一定程度上已被架空。
記者調(diào)查了解到，目前僅內(nèi)蒙古就有近10家外資工廠，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，有效規(guī)避了出口配額限制。據(jù)包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹，釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉、成型、燒結(jié)、后加工、表面處理等六道生產(chǎn)工序，包頭市一些外資企業(yè)僅加工到第二道或第三道工序就運(yùn)往國(guó)外深加工，顯然辦廠即為了獲取資源。
稀土配額倒賣(mài)嚴(yán)重
為防止資源流失，督促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，1998年以來(lái)，我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品出口開(kāi)始實(shí)施配額管理制。近年來(lái)，我國(guó)不斷減少每年的出口配額量，2006年全國(guó)的出口配額總量已從去年的五萬(wàn)噸降為4.5萬(wàn)噸，但配額時(shí)仍基本按政策剛出臺(tái)時(shí)確立的基數(shù)執(zhí)行，約70%的配額主要分給原有企業(yè)和外貿(mào)公司，近年來(lái)新建的企業(yè)每年分得約30%的配額。
隨著稀土的需求日益擴(kuò)大和配額總量的減少，“僧多粥少”使出口配額炙手可熱，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟暴利，存在違規(guī)倒賣(mài)配額、代理出口等問(wèn)題，擾亂了出口秩序。據(jù)包頭幾家主要稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人透漏，無(wú)配額或配額少的企業(yè)為出口產(chǎn)品，往往找有配額的企業(yè)代理出口，代理商每噸一般收取8%至10%左右的代理費(fèi)。以銷(xiāo)售緊俏的釹鐵硼稀土永磁材料為例，一般每噸代理費(fèi)在1000多元至2000元左右。
內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土辦公室主任魏曉明告訴記者，一個(gè)地區(qū)每年稀土產(chǎn)品銷(xiāo)售額、出口額是次年配額分配量的依據(jù)。因購(gòu)買(mǎi)配額的企業(yè)冒配額倒賣(mài)方、代理商的名義出口，因此銷(xiāo)售額也計(jì)入配額倒賣(mài)方、代理商名下。
作為全國(guó)最大的稀土生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古近年來(lái)稀土工業(yè)發(fā)展較快，時(shí)常有外地人到企業(yè)賣(mài)配額。目前稀土出口配額的黑市價(jià)每噸已從2005年的3000元左右漲至4000元左右。
為此，內(nèi)蒙古每年分得的配額量逐年下降。2002年內(nèi)蒙古分得的配額為7010噸，占全國(guó)的12.5%，2003年減少為6203噸，2005年的配額進(jìn)一步降為4900多噸，僅占總量的10.9%。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，包頭市部分企業(yè)甚至50%的產(chǎn)品出口依靠購(gòu)買(mǎi)配額。
資源優(yōu)勢(shì)大幅下滑
據(jù)張宏江等專(zhuān)家介紹，2005年底，美國(guó)礦物部公布的數(shù)據(jù)顯示，全球當(dāng)時(shí)累計(jì)探明的稀土工業(yè)儲(chǔ)量為1.54億噸，其中我國(guó)擁有的比重已從早年的90%以上降為58%左右，資源優(yōu)勢(shì)大幅下滑。
稀土是戰(zhàn)略物資，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)采、破壞、出口，我國(guó)稀土資源已大量減少，耗損過(guò)快的問(wèn)題突出。有專(zhuān)家估計(jì)，考慮到環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)成本等因素，目前我國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H剩不足3000萬(wàn)噸，按人均算已是稀土資源貧乏國(guó)家。
為此，專(zhuān)家呼吁國(guó)家應(yīng)盡快采取措施，完善出口管理政策，保護(hù)戰(zhàn)略資源。
首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)各類(lèi)稀土產(chǎn)品的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值進(jìn)行評(píng)估。鑭、鈰占我國(guó)稀土儲(chǔ)量的80%左右，儲(chǔ)量大，目前產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，價(jià)格仍較低，可適當(dāng)放開(kāi)出口。釹、銪、鏑、鋱等儲(chǔ)量小，尤其是南方離子型重稀土礦世界罕見(jiàn)，是寶貴的戰(zhàn)略資源，應(yīng)嚴(yán)格限制出口。同時(shí)，每年對(duì)稀土新產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審后確定出口范圍，對(duì)出口種類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二，出口稀土產(chǎn)品目錄應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。目前我國(guó)已能生產(chǎn)1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時(shí)僅將稀土產(chǎn)品簡(jiǎn)單分為氧化物、鹽類(lèi)和金屬三種，管理不便。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)每種稀土產(chǎn)品的特點(diǎn)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，制定細(xì)致的管理目錄。
第三，進(jìn)一步減少配額總量，督促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止資源流失。優(yōu)化配額分配方法，除銷(xiāo)售額、出口額外，進(jìn)一步突出稀土企業(yè)的深加工水平和產(chǎn)品科技含量。依據(jù)宏觀調(diào)控的原則，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)企業(yè)、環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)予以?xún)A斜。逐步減少非稀土深加工、應(yīng)用企業(yè)的配額量。此外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)對(duì)倒賣(mài)配額的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒賣(mài)配額的行為，即取消其配額分配資格。
第四，專(zhuān)家建議國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)出口價(jià)格進(jìn)行限制，并整頓行業(yè)秩序。同時(shí)，加快組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的步伐，以主導(dǎo)全國(guó)的稀土生產(chǎn)和出口，打破稀土生產(chǎn)的地區(qū)、行業(yè)分割，逐步贏得出口定價(jià)權(quán)。 |