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活立木交易是對生長在林地上活著的樹木進行交易。這是民間資本進入林業(yè)領域后新興的一個林業(yè)專業(yè)市場。然而，當前一些公司在活立木流轉交易中，往往采取買賣雙方不見面的做法，只憑公司一方承諾，使許多投資者在不了解所購林木生長狀況的情況下，便掉入了市場交易的一個個陷阱。
記者近日在內蒙古自治區(qū)通遼市調查了解到，一些民營造林企業(yè)采用活立木交易、托管合作造林等市場化造林模式，既能讓投資者、經營者和土地出租者受益，又能使國家獲得生態(tài)效益，對于拓展投資渠道，吸引外資進入林業(yè)，促進林業(yè)生產要素的流動，調動農民造林積極性，以及推動我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設具有重要意義。但是，這種新模式存在一些風險，規(guī)范市場刻不容緩。
活立木交易需警惕市場交易陷阱
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內蒙古自治區(qū)通遼市一家民營造林企業(yè)在沙地上栽植的樹木生長茂盛。
本報記者 劉泉龍
攝 |
我國2003年6月頒布的《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件中，明確提出“各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉”。這一政策極大地促進了活立木的市場流轉進程，林業(yè)成為一個新的投資熱點，但個別林業(yè)公司在活立木交易過程中設置了一道道陷阱，成為市場健康發(fā)展的“雜音”。內蒙古通遼市活立木交易中心負責人郭連財介紹說，成立活立木交易中心的目的，是為了體現活立木交易的公開、公平、公正、有償原則，使林權有序、規(guī)范流轉，盤活林地資產，進而解決森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大等問題。
由于林權流轉與委托管護是同步進行的，投資者在簽署購買林權合同后，實際還要同步交納整個林木生長期的全部管理費用，而多數投資者對費用金額是否合理及使用狀況不清楚，等于花錢雇用了一個掌控自己支配權的人或單位，而五年至10年的長期等待可能會使這些林業(yè)公司經營變數加大、風險增加。
一方處于非理性投資狀態(tài)，那么另一方就很可能暗箱操作。比如，不按合同要求實現林權流轉，一塊林地賣給多個買主，夸大林木收益率，卻未在合同中體現如不能實現這一收益率林業(yè)公司應該承擔的責任，隱瞞林木生長狀況和根本不進行管護或管護不到位等，這些問題不容忽視。由于林業(yè)投資回報周期長，經營問題難以及時發(fā)現，一旦發(fā)現，往往損失已難以挽回。
據內蒙古通遼市林業(yè)局局長馬琢介紹，從國家《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺以來，合作托管造林是最受關注的一種。國內成立了很多造林公司，投資速生豐產林，通遼地區(qū)就有40多家這樣的企業(yè)。從操作看，不同交易方式的社會效果有很大差別。比如托管合作造林，就是有普遍爭議的一種交易方式。由于受利益的驅使，一些企業(yè)在投資者對林業(yè)不了解和信息不對稱的情況下，有意夸大投資的回報率，隱瞞經營的實際狀況，從而使投資者的風險加大。
規(guī)范市場的核心：政府監(jiān)管與市場準入
據了解，內蒙古通遼市政府為擴大和吸引社會資金治理科爾沁沙地，近年來出臺了一些優(yōu)惠政策，一時間，這里成為社會投資的熱點。據不完全統計，近三年來，投資通遼市林業(yè)建設的社會資本已經達到了四億元。但伴隨著社會造林的蓬勃興起，也出現了一些不容忽視的問題。為此，一些專家認為，要解決當前活立木交易市場存在的問題，關鍵在于建立一個有效的活立木市場的交易機制，而這個機制的核心就是政府監(jiān)督與建立市場準入制度。
一是對進入市場交易的林地核驗，限制成活率較低的或預計成材率較低的活立木進入市場流轉；二是沒有取得林權資格的林地不能流轉；三是通過對流轉林地的管護隊伍的等級驗證，限制管護水平不高的林地在交易中心流轉；四是限制價格虛高的活立木上市流轉；五是在活立木投資人獲得收益前，所擔保的林地不允許進入市場流通。
內蒙古通遼市活立木交易中心負責人郭連財說，交易之前，活立木擁有者必須無條件地公開林地狀況，林地所在地的林業(yè)主管部門要出具當地氣候條件、土壤狀況、以往相同種類林木生長狀況等資料作參考。交易后，活立木投資者有權按照《林權證》上所指定的GPS定位坐標范圍考察林地，有權對林地價格提出疑義并提出自己的價格標準，有權對活立木權屬過戶后的林地管理者進行考察，有權選擇新的林地管理者等。
完善社會保障機制和監(jiān)督機制
據通遼市活立木交易中心負責人郭連財介紹，在實踐中，諸多因素制約著活立木的流轉。一是稅收政策不明確。國家已全部取消農業(yè)稅，作為生長周期比農作物還長的林業(yè)，投資回報周期長，如果沒有優(yōu)惠的稅收政策，造林企業(yè)很難做大做強。比如，農民的土地是免稅的，但活立木交易中心流轉林地，每個流轉過程都要交林業(yè)稅、營業(yè)稅、增值稅等，存在重復納稅問題。
二是林權證的辦理。目前，活立木交易的最大問題就是林權證的辦理。交易中心買賣的目的，是想讓活立木的受益時間縮短。比如某人買了10畝八年期的林地，但他五年想變現，經過林產評估公司的評估，就可以在活立木交易中心變現，使其受益時間縮短。但現實的問題是，一塊林地每流轉一次都要辦理林權證，都要經70%以上村民簽字、公示，加蓋村、鄉(xiāng)、林業(yè)站、林業(yè)局、縣政府五個部門的印章，反復蓋七次，辦理一個林權證至少得用三個月時間。流轉一塊2000畝的林地，得先辦出一個大林權證，按每10畝為一個售出單位，還得辦200個小林權證。
三是砍伐問題。通遼市林業(yè)局副局長盛勤等人認為，現在老百姓投資林業(yè)的積極性很高，當投資客戶達到上百萬甚至更多的時候，就面臨砍伐的問題，如果砍伐問題解決不了，活立木還是流轉不起來。
四是涉嫌非法集資的問題。采訪中，許多民營造林企業(yè)負責人一再表達了想把活立木流轉起來而又放不開手腳的無奈。因為活立木流轉本身就是一種產權交易，大量采用社會閑散資金，會被扣上“涉嫌非法集資、吸收公眾存款、擾亂金融秩序”等罪名。
為此，一些專家建議，各地要盡快成立政府監(jiān)管下的森林資產評估機構，推動活立木資產評估業(yè)啟動，使之逐步走上正規(guī)。出臺與《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》相配套的政策法規(guī)，建立林業(yè)中介企業(yè)準入制度、資質認證制度和資金使用監(jiān)管制度。同時，對進入這一領域的企業(yè)，實行資金實力、技術水平和抗風險能力等方面的嚴格考核，達不到標準的要堅決拒之門之外。 |