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實施異地安置項目使貧困地區群眾的生活水平有了新的提高，去年廣西4060個貧困村農民人均純收入為1558元，比上年增長14%。貧困村農民人均純收入增長幅度繼續高于廣西平均增長水平。
然而，記者調查發現，廣西歷年異地安置中為彌補無償資金不足，從銀行貸款用于異地安置項目建設形成的債務，現已達到近三億元，時間最長達13年，最短有六年，由于不能按期還貸，銀行按政策規定已將其劃入“屬于不良資產，列入呆賬管理”。
安置點基礎設施建設資金缺口大
1997年前，廣西每安置一人，縣內補助3000元；地區內跨縣安置補助3500元，跨地區安置補助4000元。1997年開始，廣西每安置一人補助增加500元。同時廣西出臺政策規定，補助資金中以工代賑資金、發展資金、貼息貸款各占1/3，規定貼息貸款只能用于發展生產。由于無償資金不足，用于基礎設施建設的以工代賑資金實為杯水車薪，加上搶時間、搶進度，大部分項目的實施以大會戰的形式推進，開支較大，一部分地方不得不將異地安置項目貸款用于固定資產和基礎設施建設項目上。
去年，廣西的一個貧困縣曾發生挪用80多萬元扶貧款償還異地安置項目所欠銀行貸款事件，后來這個縣“拆東墻補西墻”返回了這筆扶貧款。
據記者調查，1993年到1999年，廣西異地安置利用貸款調整(租賃)土地62萬畝，投資3619.45萬元，占貸款總額的17.39%；用于修建飲水工程的投資473.63萬元；架設輸電線路200處556公里，投資605.85萬元；修建公路356條2148公里，投資1540.64萬元等。合計安置點基礎設施建設貸款投資12964.57萬元，占貸款總額62.31%。
產品效益未達預期被安置農戶無力償還貸款
異地安置初期，廣西部分縣實行異地安置與興辦鄉鎮企業相結合，投入扶貧異地安置補助資金超億元(貸款占1/3)辦石材廠、木材加工廠、手套廠、開發區、果場，由于市場變化、技術力量薄弱、管理不善等原因，這些廠(場)相繼失敗，異地安置人員全部返回，資金無法收回。2001年起重新安置，才保證了異地安置任務的完成。
廣西異地安置的22萬多人中，除了百色市田林縣安置兩萬多人、河池環江縣安置六萬多人中的一部分種植八渡筍和甘蔗外，廣西還有14萬多人(占異地安置總數的66%)主要種植龍眼、荔枝、芒果、沙田柚等農產品，按當時價格計算，所有種植水果的安置農戶年收入可在萬元以上，但由于市場價格波動，大部分異地安置的產業項目的主產品價格持續走低，安置戶不但沒有收入，反而因為借款買農藥、農肥等資料連年欠債，出現砍果樹種糧及其他農作物的現象。
在廣西田林縣，異地安置項目以種植八渡筍為主導產業，共種植八渡筍23.6萬畝，用于開墾、種苗、護理、農肥等經費達到3320萬元，這筆錢全部是銀行貸款。異地安置群眾是來自貧困地區的特困戶，他們到安置場白手起家，家庭經濟實力脆弱，積累少，還貸能力差。據統計，田林縣異地安置項目現還欠銀行貸款7998多萬元，而這個縣每年的財政收入只有7000多萬元。
此外，多年來臺風等自然災害給異地安置場造成養殖業損失4000多萬元，異地安置場的農戶主導產業遭到毀滅性破壞。
承貸主體復雜債務難以落實
廣西異地安置項目補助資金中的貸款是在金融政策不配套、政企不分的特定歷史條件下產生的貸款。項目貸款當初由廣西壯族自治區政府部門下達指標，各市縣扶貧開發辦公室成立扶貧開發公司向銀行辦理貸款手續，再轉貸給異地安置項目實施單位，異地安置場開支使用。
貸款扶貧是指令性計劃，有多少指標就要貸多少款。遷出地政府為了完成異地安置計劃，誰也不向老百姓說貸款搞異地安置，異地安置不少農戶不知道補助資金中還有一部分是貸款，需要償還銀行的，只知道政府搞扶貧異地安置，自己響應政府號召進行異地搬遷重建家園。因此，廣西異地安置項目實施單位與安置戶沒有一份借款合同。現在如果強行將貸款攤派到安置農戶并由其償還，安置戶難以接受。
廣西壯族自治區扶貧辦朱有魁處長說，1993年到1999年，廣西下達異地安置項目補助資金貸款指標23937.2萬元，實際貸款2086.53萬元。到目前為止，欠銀行貸款本金21427.15萬元，利息7786.88萬元，合計29214.04萬元。實施異地安置項目使貧困地區群眾的生活水平得到提高，但在異地安置項目實施過程中所形成的債務問題已成為地方政府的一個沉重包袱。 |