|
位于江西省安遠縣鎮崗鄉境內的高峰村是個高海拔的小山村。當地農作物產量低下，水電路皆不通，人畜經常被積雪所困，村民生活極端貧困。村民黃炳生是吃一頓撐一天。
當然，這都是以前的事。
2004年，黃炳生與全村120戶村民集體搬出了深山，來到了集鎮和縣城。如今經商致富的黃炳生認為：必須要感謝兩年前的那次搬遷，讓他走出了大山，開闊了眼界，擺脫了貧困。
扶貧進入“常數”狀態
 |
|
江西橫峰縣移民搬遷新村。經濟參考報資料照片 |
江西省扶貧辦主任張志豪介紹，經過努力江西已實現了“八七”扶貧攻堅目標，農村貧困人口由當初的450萬減至90萬左右，貧困人口占農村人口比例下降到了3%以內。根據聯合國有關統計，貧困人口占比進入5%以內，經濟增長對減少貧困人口的貢獻率趨于零，社會貧困人口進入了一個難以改變的“常數”范圍。
張志豪分析說，目前江西剩下的90萬左右的貧困人口主要由四部分組成。一部分是喪失勞動能力的人口，包括五保戶以及一些殘疾人口。第二部分是因災返貧的人口，占總貧困人口的45%。江西省是我國自然災害頻發區，所謂“大災三六九，小災年年有”，這些人口的多數與全年自然災害成正比�，F有的扶貧方式對這兩部分貧困人口的脫貧無能為力。目前我國已在完善農村社會保障和救濟體系，促使這些貧困人口脫貧。
第三部分貧困人口處于一種貧困的不確定狀態，要依據每年的情形作出劃分。這部分人口占10%。
第四部分是位于自然條件極端惡劣地方的貧困人口，占全部總人口的25%。張志豪說：“這些地方就是典型的‘一方水土養不活一方人’，是深山區、水土流失嚴重地區�！�
2003年統計，有20多萬人居住在21個國家扶貧開發工作重點縣的深山區和地質災害頻發區。調查發現，在這些地方，多數村莊至今不通公路、不通電、不通廣播電視、不通電話，缺乏基本醫療衛生和文化教育設施，耕地少、土壤貧瘠，生產資料嚴重短缺，自然災害頻繁。極端落后的基礎設施和近乎原始的生產條件，使這些地區的群眾長期處于非常貧困的狀態。
貧困群眾為搬遷扶貧打高分
要實現扶貧工作的突破必須采取非常手段。
江西省扶貧辦介紹，為確保實現移民扶貧的工作目標，江西省政府規定對移民搬遷戶給予一次資金補助，標準為每人3500元，以戶為單位發放，主要用于移民建房補助。安置方式以有土安置為主，無土安置為輔；集中安置為主，分散安置為輔。有土安置要保證每個移民有0.5畝以上耕地，無土安置要保證每戶移民有一個以上勞動力就業。
江西興國縣均村鄉石壩小組地處三縣交界的深山區，電路不通，村民就醫和子女上學，至少要走18公里山路。當地文盲和半文盲占人口總數70%左右。整個村小組沒有耕地，村民主要依靠砍柴和采小山藥為生。1993年大雪封山，無法上山下山，有戶七口之家因居住偏遠，僅靠自家屋邊種植的一棵佛手瓜救了全家人性命。2004年，石鎮小組17戶107人實施移民扶貧整體搬遷，在本鄉坪源村村中心一塊荒沙灘上興建了一個移民安置點，家家戶戶接通了電源、按上了電話、用上了自來水和看上了電視，公路就在家門口，生產生活條件顯著改善。如今這17戶村民在當地從事木竹加工、基建、運輸等行當。
江西省扶貧辦移民扶貧處介紹，2003年至2005年，江西在23個縣(后來增加了兩個縣)中搬遷了2.3萬戶10.6萬名貧困群眾，共建設移民集中安置點720個；2006年江西省將再次搬遷五萬人。
江西省扶貧部門進行的評估調查結果顯示，99%以上的移民表示移民搬遷不后悔。民意測驗表明(以10分制計)，移民戶對自己住房、道路交通狀況、用電狀況、通訊條件、就學條件、醫療條件的評價在8至8.5分，比搬遷前增加了五分。
搬遷扶貧面臨三大問題
江西省還有10多萬貧困人口需要移民搬遷扶貧，但能否長期穩得住、逐步富起來，是擺在扶貧工作人員面前的現實問題。目前江西移民搬遷扶貧面臨三大問題。
江西省扶貧部門反映，當前移民扶貧面臨的最大困難是安置點基礎設施建設資金短缺，縣鄉財政為此負擔較大。這導致隨著移民扶貧任務的逐年增大，集中安置點的配套基礎設施建設滯后現象越來越明顯。
有少數安置點建設脫離了移民戶的承受能力。江西省移民集中安置點的移民建房都是統一設計的樓房，造價較高，困難移民戶難以承受，負債較多。評估調查表明，集中安置移民的建房支出平均在5.4萬元以上。移民是貧困人口中的貧困人口，多年處于極端惡劣的生存環境，積累水平相當低。有些地方在移民扶貧集中安置點建設上過于注重“眼球效應”，基礎設施建設標準過高，給基層政府和相關部門乃至移民戶造成很大負擔。個別安置點的人均基礎設施建設支出達到了1.5萬元。
另外，在移民搬遷中出現“棄貧濟富”問題。扶貧部門發現，幾乎每個整體遷出點，都有少數特別困難的移民戶無力搬遷安置。與此同時，整個移民群體中，有些農戶生活狀況相對較好，即使沒有建房補助，也有意愿和能力進行搬遷。扶貧部門認為，嚴格地說他們并非扶貧的對象。
為此，江西省扶貧部門提出，必須實施“規劃先行，水電優先，逐步完善”的安置點基礎設施建設方針，提倡和鼓勵移民戶分散安置；要允許困難移民戶建平房安置，從而實現困難移民戶不因建房過多負債的低成本安置。同時扶貧部門認為，少數極貧戶和少數富裕戶是移民整體的兩極。這兩極享受同等的建房補助，有失公平，也與扶貧資金的應有投向不符。因此，可以考慮將富裕戶的建房補助資金全部或部分取消，將這部分錢用于增加極貧戶的建房補助。 |