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新華社/法新 |
歐元發(fā)生危機以來，美國的金融學家和媒體異口同聲地唱衰歐元。美國“投機大鱷”喬治·紹羅什認為，歐元面臨的挑戰(zhàn)超過希臘債務危機，歐元設計存在的機制性缺陷今后將使歐元面臨更大難題。美國《紐約時報》3月28日刊登一篇評論，提出所謂“原罪說”，認為設計者當初硬把經(jīng)濟、財政和貨幣情況較好的北歐國家和情況較差的南歐國家弄到一起，建立一個超越主權國家的區(qū)域貨幣聯(lián)盟，一個錯誤的開始只會有一個悲慘的結局。美國《時代》周刊甚至認為，歐元區(qū)消亡的日子可能屈指可數(shù)。
2009年爆發(fā)的歐元危機仍在深化，歐元發(fā)生危機的原因是什么，其他國家和地區(qū)應從中得到哪些啟示？
1999年1月1日，歐元正式登場，這是自羅馬帝國在將近兩千年前滅亡以來歐洲16個國家間第一次使用的單一貨幣。歐元啟動以來，在全球外匯儲備中所占比重不斷擴大，美元霸權地位受到越來越大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，在全球外匯儲備中，歐元所占比重已從1999年的17.9%上升到2008年底的26.5%，在同期內美元所占比重則從71%降至64.1%。但是，多年來，歐元匯率不時發(fā)生異常波動。這次歐元危機的導火線是希臘債務問題，但是，根本原因在于歐元設計存在體制、機制甚至制度上的缺陷。馬什2009年出版的《歐元》一書中指出，從一開始，歐元就一直充斥著各種尚未解決的緊張對抗。這次歐元危機為區(qū)域貨幣合作與一體化，提供了幾點主要啟示——
政治與經(jīng)濟要相輔相成
歐洲從統(tǒng)一大市場到統(tǒng)一貨幣政策，成為區(qū)域經(jīng)濟一體化程度最高的地區(qū)。但是，歐元區(qū)并非政治聯(lián)盟，歐元創(chuàng)始人之一奧特馬爾·伊辛最近在英國《金融時報》發(fā)表文章指出，歐元的設計宗旨就是歐元區(qū)成為一個貨幣聯(lián)盟，而非政治聯(lián)盟。因此，歐元區(qū)國家在政治上缺乏相互支持的約束力。
有學者指出，歐元困局的根本原因，是相互獨立且競爭的主權國家使用了無錨的“超主權貨幣”，一旦受到?jīng)_擊，各主權國家的利益涇渭分明，歐洲中央銀行形同虛設，無能為力。2008年爆發(fā)全球金融危機和經(jīng)濟衰退后，歐洲成為重災區(qū)之一。到2009年第四季度，美國國內生產(chǎn)總值(GDP)按年率計算增長5.9%，而歐元區(qū)GDP僅比前一季度增長0.1%。2010年2月28日，德國總理默克爾接受德國電視一臺采訪時承認，由于希臘等國的債務危機，歐元目前正處在誕生以來最困難的時期。但是，歐元區(qū)各國都是各自采取措施刺激本國經(jīng)濟。默克爾說：“一方面我們應該記住歐元是我們的共同貨幣，另一方面我們也必須認識到應該從問題根源入手處理危機，而根源就是希臘的巨額財政赤字和可信度的喪失。”默克爾重申，歐盟條約并沒有緊急援助別國的規(guī)定，目前幫助希臘的最佳方式是強調希臘必須“做好自己的家庭作業(yè)”。
以英國和瑞典為首的非歐元區(qū)國家認為，如果希臘尋求幫助，國際貨幣基金組織(IMF)才是最適合提供援助的機構。2010年3月25日，歐元區(qū)國家同意與IMF聯(lián)合創(chuàng)立一個金融安全網(wǎng)以幫助債務纏身的希臘，并試圖恢復人們對歐元的信心。但是，德國總理默克爾為協(xié)議設置了苛刻的條件，即只有在特別嚴重的情況下才會啟用該協(xié)議，同時還需要得到歐元區(qū)所有國家的一致同意。雖然默克爾堅持了國際貨幣基金組織應在希臘援助計劃中發(fā)揮主要作用的立場，但由于同意由歐元區(qū)國家籌集大部分資金，她仍可能付出沉重的政治代價。法國和歐洲中央銀行曾反對求助于國際貨幣基金組織，擔心這樣會損害歐元的信譽。但是，由于歐元區(qū)國家無力解決巨額資金問題，法國總統(tǒng)薩科奇無奈地提出，貸款的2/3將由歐元區(qū)經(jīng)濟體承擔，剩余的由國際貨幣基金組織提供。英國對德國和法國在歐盟或歐元區(qū)擴大或強化權力極為敏感，小國更擔心喪失主權或政治獨立。大國之間和大國與小國之間在政治上缺乏信任，影響這些國家在經(jīng)濟上相互支持。歐元創(chuàng)始人之一奧特馬爾。伊辛承認，他也曾認為：“在尚未建立一個政治聯(lián)盟的情況下就創(chuàng)立貨幣聯(lián)盟，是一種本末倒置的行為。”
這次歐元危機充分說明，只有在政治和經(jīng)濟上相輔相成，才能有效應對金融危機和幫助陷于困境的國家擺脫危機。
貨幣與財政政策要相互協(xié)調
紹羅什基金管理公司董事長喬治。紹羅什指出，歐元結構的缺陷顯而易見。完善的貨幣要求央行和財政部兩者兼?zhèn)洹．斀鹑隗w系面臨崩盤危險時，央行能夠提供流動性，但只有財政部才能處理償還能力問題和在危急時刻發(fā)揮作用。歐元區(qū)建立了中央銀行和實行了統(tǒng)一貨幣政策，但是，沒有建立歐洲財政部，各成員國實行各自的財政政策。紹羅什引用歐元設計師之一、德國智囊辛恩的比喻，稱這種設計為“車拉馬”而不是“馬拉車”。
早在1997年歐盟國家在統(tǒng)一貨幣之前就簽訂了“穩(wěn)定與增長公約”，規(guī)定各成員國的財政赤字不得超過本國GDP的3%。政府債務不得超過本國GDP的60%。但是，各成員國實行獨立的財政赤字，特別是陷入金融危機和經(jīng)濟衰退后，各成員國千方百計地投入資金，緩解金融危機和刺激本國經(jīng)濟，結果導致各國財政赤字和國債急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，歐盟27個成員國中已有20個國家雙超，歐元區(qū)16個國家的財政赤字和國債普遍嚴重超標。
希臘是“雙超”最嚴重的國家之一，2009年希臘財政赤字已占本國GDP的12.7%，國債已占本國GDP的130%。一些悲觀的市場分析師擔心，希臘債務危機最終可能導致歐元“走向消亡”。據(jù)統(tǒng)計，2009年葡萄牙、愛爾蘭和西班牙財政赤字占GDP的比重已分別達到9.3%，11.8%和11.4%，這三個國家的公共債務占GDP的比重已分別達到75.2%，63.7%和59.5%。歐洲政治經(jīng)濟學家鮑伯漢克預測，一旦希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等高負債國家被迫放棄歐元或被逐出歐元區(qū)，到那個時候，即使法國、德國等歐元區(qū)核心國家繼續(xù)使用歐元，歐元也將遠離作為歐洲融合工具的主要創(chuàng)立宗旨。
危機往往也是轉機，這次歐元危機必將推動歐元區(qū)深化體制、機制和制度改革，特別是在貨幣聯(lián)盟基礎上，創(chuàng)建統(tǒng)籌貨幣、財政、預算和稅收的制度和機制。俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所所長伊戈爾尤爾根斯2010年3月24日在《俄羅斯報》發(fā)表題為《歐盟和歐元區(qū)沒有解體的危險》的文章認為：“在歐盟各國和歐洲央行的相關舉措下，歐元在近期內不會消失。而歐元和美元匯率的下跌是完全可以預見的。任何貨幣的價值都取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，美元和歐元在中期內都將處于下跌趨勢。”
區(qū)域一體化要循序漸進
各種形式和層次的區(qū)域互補互利合作，都有利于地區(qū)經(jīng)濟和貿易發(fā)展。但是，這次歐元危機的主要啟示是，區(qū)域一體化要循序漸進。
歐洲聯(lián)合和區(qū)域合作始于20世紀50年代初，1951年4月，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國根據(jù)法國外長舒曼提出的一項計劃在巴黎簽署為期50年的《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》，決定建立煤鋼的共同市場，1952年7月25日“條約”生效，同年8月聯(lián)營“超國家”的高級機構成立。1957年3月25日，六國外長在羅馬簽訂了“歐洲經(jīng)濟共同體”與“歐洲原子能聯(lián)營”兩個條約，總稱《羅馬條約》，1958年初條約生效，歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟共同體正式成立。1967年7月1日，歐洲煤鋼聯(lián)營、歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟共同體的執(zhí)行機構合并為一。1991年12月在荷蘭馬斯特里赫特舉行的歐共體首腦會議通過了《經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟條約》，1993年11月1日《馬約》生效，自此歐共體改稱歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)，標志歐洲聯(lián)合和一體化進入了一個新階段。
到20世紀90年代初，英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙和西班牙相繼加入，歷時40年，歐共體成員國從六過擴大為12國。歐洲聯(lián)合與合作循序漸進，對歐洲經(jīng)濟恢復和重振發(fā)揮了重要作用。但是，蘇聯(lián)解體后，中東歐國家急于加入歐盟，在政治上找到新的依托，在經(jīng)濟上能夠獲得更多資助和實惠；德國和法國等西歐大國和富國，希望通過增加新成員擴大投資和貿易，特別是實現(xiàn)歐洲大統(tǒng)一，提高了歐洲在世界格局中的地位。到21世紀初，歐盟成員國達到15個，到2004年擴大為25國，到2007年歐盟成員國達到27個。隨著歐盟成員國增加，歐洲內部市場擴大，各成員國都從中受益。但是，大國之間、大小國之間的利益沖突和矛盾也隨之增多，歐盟更加難以做出統(tǒng)一決策和一致行動。
2000年4月初在里斯本舉行的歐盟特別首腦會議決定，爭取在10年后趕上甚至超過美國。會議提出，在21世紀頭10年內，徹底改造歐洲經(jīng)濟和社會結構，爭取在10年后把歐洲經(jīng)濟建成“世界上最有競爭力、最有活力的經(jīng)濟。”這些目標沒有實現(xiàn)。2010年3月27日，在布魯塞爾舉行的歐盟峰會批準了“2020年前歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”。一些經(jīng)濟學家認為，歐盟實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略面臨重重困難。歐盟迅速擴大后，由于各國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，結構性問題更加突出，特別是幾乎所有國家的負債都在急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，歐盟27國債務總額已達8.5萬億歐元，債務占這些國家GDP的比重，將從2007年的58.7%上升到2010年的80%，法國債務占本國GDP的比重將從79.7%上升到86%，德國債務占本國GDP的比重將從73.4%上升到78.7%，英國這一比重將從68.4%升至81.7%。歐元區(qū)成員國財政部長4月11日同意在2010年向希臘提供300億歐元備用貸款。即使希臘債務危機得以緩解，還有一些國家可能發(fā)生債務危機。歐盟無力投入巨資實現(xiàn)長遠發(fā)展戰(zhàn)略。
國際貨幣基金組織總裁卡恩于2010年3月30日在布加勒斯發(fā)表演講時警告說：“在美國和亞洲經(jīng)濟走出全球衰退的同時，歐洲面臨降級到世界經(jīng)濟第二梯隊的危險。他指出：‘如果歐洲人不迅速行動，那么可能在10年或20年后，競爭將在美國和亞洲之間進行，歐洲將被撇在一邊。’”
亞洲區(qū)域合作起步晚，我國如何參與和推動亞洲區(qū)域合作與一體化，歐盟發(fā)展史特別是這次歐元危機，為我們提供了諸多值得吸取的經(jīng)驗教訓。 |