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| 2010-03-29 作者:劉洪 來源:經(jīng)濟參考報 |
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進入2010年，美國對中國產(chǎn)品的貿(mào)易制裁呈加劇走勢。美國已相比對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品、電熱毯、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷稅，并對中國產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷反反補貼調(diào)查。
而在2009年終的12月30日，美國也不忘奉送“新年禮物”——當天宣布針對中國油井管的反補貼案審結(jié)：對中國油井管征收10.36%-15.78%的反補貼懲罰性關稅。擬議中的對中國油井管征收36.53%-99.14%的反傾銷制裁仍在推進中，結(jié)果也幾成定局。
油井管案，按照美方統(tǒng)計，價值26億美元；按照中方統(tǒng)計，價值則達到32億美元。但不管按照哪個統(tǒng)計口徑，這都是迄今為止美國，乃至外國對中國發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。此舉無疑將極大損害中國相關產(chǎn)業(yè)的利益，加劇中美間的貿(mào)易摩擦。
美國2009年的“收官之作”以及新年的新貿(mào)易制裁措施，反映的是中國對美貿(mào)易形勢的日益嚴峻。僅在剛過去的2009年，美對“中國制造”已發(fā)起10起“雙反”合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查(即輪胎特保案)，此外還向世貿(mào)組織提起一起訴訟。按照中國商務部的說話，美國對華貿(mào)易訴訟“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟史上都極為罕見”。
美國近來對華貿(mào)易保護主義抬頭，一個重要的因素，是美國政府采取了放任的態(tài)度。輪胎特保案更開了一個極壞的先例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，受輪胎特保案鼓舞，目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進口服裝提起特保調(diào)查的可能性。
與此同時，受金融危機持續(xù)、經(jīng)濟衰退影響，出于轉(zhuǎn)移國內(nèi)失業(yè)率上升焦點、安撫國內(nèi)保守人士以及進行政治交易等諸多考慮，奧巴馬政府不惜自食其言，為各種借口對外來商品采取制裁措施，“中國制造”成為最大受害者。
要遏制當前美國的保護主義逆流，一方面，美國政府必須切實履行自己的承諾，堅決抵制保護主義的誘惑。另一方面，作為受害者，中國必須對美國政府施壓，要求其克制保護主義沖動，不出臺新的保護措施；同時，中方還須拿起法律的武器，對美國保護主義措施進行反制。
因為對待貿(mào)易保護主義，如果妥協(xié)退讓，則會助長對方的囂張氣焰；而如果據(jù)理力爭、針鋒相對，并攻擊對方的軟肋，這將有助于遏制保護主義的逆流。當然，應對中也要注意防止事態(tài)失控，這就要求中方須有勇更有謀。
在美國對中國輪胎實施制裁后，中方就宣布對部分美國汽車產(chǎn)品啟動了反補貼立案審查程序，對美國肉雞產(chǎn)品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。此外，中國還將次案件訴諸世貿(mào)組織。這些舉措無疑讓奧巴馬政府面臨壓力。
美國禽肉和雞蛋出口協(xié)會就指責，是美國政府挑起了對華貿(mào)易爭端。該委員會總裁詹姆斯·薩姆納稱，他們理解中國方面的憤怒，而目前的問題更多責任是在美國政府方面，“我們?yōu)閵W巴馬當局的處理方式感到不安”。
當然，任何斗爭都須有理、有利、有節(jié)，單個的案件不會反轉(zhuǎn)整個中美經(jīng)貿(mào)關系。
中美合作共贏，這是大局；但合作中存在斗爭，這是策略。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長弗雷德·伯格斯滕就對筆者說，中美作為貿(mào)易大國，總會有一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易訴訟，“這其實和整體友好而合作的貿(mào)易關系并行不悖”。即使政治上親密如美國和加拿大，貿(mào)易摩擦也經(jīng)常發(fā)生。
從全局角度看，在美國經(jīng)濟未全面復蘇前，中美的貿(mào)易摩擦會加劇，但應該不至于由此而爆發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。但玩火總會有極大的風險，要使局勢得到控制而不向最糟糕方向發(fā)展，則需要雙方的冷靜、誠意和智慧。美國傳統(tǒng)基金會資深研究員史劍道(Derek Scissors)對筆者表示，在當前敏感時刻，“中方需要冷靜，美方則必須明確其貿(mào)易立場”。“中國之所以要冷靜，是因為必須認識到，(處理不慎)情況將會變得更糟；美方則必須停止針對中國的制裁舉措，必須清晰闡明美國(希望合作的)貿(mào)易政策。”
在未來中美的一系列會談時，中方宜保持對美方的壓力，可考慮通過對在美國影響廣泛的部分農(nóng)產(chǎn)品實行反制措施，借助龐大的中國國內(nèi)市場這一有利條件，通過各種資源手段的整合，來遏制美方將保護主義升級的沖動。同時，中方應可加強輿論斗爭，在各種場合據(jù)理力爭，批駁其他國家、尤其是歐美國家自私自利的保護主義措施，這一點，其實從美國媒體也對奧巴馬的保護主義舉動頗有微詞就可看出。
從長遠來看，中國則需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略。政府應引導有關行業(yè)協(xié)會盡快建立出口協(xié)調(diào)機制。盡量做到出口增長率不要過快，在出口國家上也不要過于集中。因為一旦遭遇相關制裁，很有可能會給產(chǎn)業(yè)帶來全線打擊。另外，中國的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可考慮向第三國(比如東南亞和非洲國家)轉(zhuǎn)移，借助這些國家相對優(yōu)越的出口環(huán)境，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘。 |
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