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圖為美國(guó)紐約證券交易所。新華社發(fā)（資料照片） | 美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日發(fā)表講話，其內(nèi)容不光是闡述國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還可看作對(duì)我國(guó)施加壓力的信號(hào)：將對(duì)中國(guó)施加更大的壓力促使其開(kāi)放市場(chǎng)，并要監(jiān)控世界各國(guó)的外匯政策，以確保各國(guó)不會(huì)通過(guò)讓本幣貶值以獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。
高額財(cái)政赤字與失業(yè)率居高不下成為困擾奧巴馬的兩大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題，在日前發(fā)布的美國(guó)國(guó)情咨文中，他也明確表示擔(dān)心美國(guó)會(huì)從世界頂峰地位滑落下來(lái)，種種煩惱讓他“不得不”采取措施遏制出口大國(guó)——中國(guó)來(lái)?yè)Q取國(guó)內(nèi)支持。更有議員建議，財(cái)政部應(yīng)在于4月16日發(fā)布的有關(guān)外國(guó)貨幣半年報(bào)告中將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。
專家表示，出于經(jīng)濟(jì)和政治雙重考慮，2010年美國(guó)將向中國(guó)提出更多要求，中美經(jīng)貿(mào)將在越來(lái)越多的摩擦和糾紛中度過(guò)。成熟的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)難以好壞做評(píng)價(jià)，而將處于相互適應(yīng)、調(diào)整的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程。
聚焦 1 奧巴馬再次挑起匯率問(wèn)題
匯率問(wèn)題沉寂了一段時(shí)間之后，奧巴馬再次挑起。他2月3日發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，美國(guó)需要監(jiān)控世界各國(guó)的外匯政策，以確保各國(guó)不會(huì)通過(guò)讓本幣貶值以獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。
“我們不得不通過(guò)國(guó)際協(xié)作加以解決的挑戰(zhàn)之一，是匯率以及各國(guó)匯率如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”奧巴馬說(shuō)，解決這個(gè)問(wèn)題才能確保美國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)被人為虛增，其他國(guó)家產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)被人為壓低。他說(shuō)，這種局面會(huì)將美國(guó)置于巨大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
奧巴馬雖然沒(méi)有明確提及中國(guó)的人民幣，但美國(guó)一直在敦促人民幣升值。美國(guó)議員對(duì)人民幣態(tài)度就沒(méi)那么收斂了。共和黨參議員格拉斯利3日稱，總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)正式將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，以警告人民幣需升值。
格拉斯利在聲明中稱：“中國(guó)是國(guó)際貿(mào)易主要受益方，但卻不允許人民幣匯率自由浮動(dòng)。”格拉斯利說(shuō)：“現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)有機(jī)會(huì)做出改變。他的政府可以在財(cái)政部即將出爐的半年度報(bào)告中，將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)……這樣可能引起中方注意，從而為美國(guó)出口商創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。”
美國(guó)制造商抱怨稱，人民幣匯率低估，實(shí)際上為中國(guó)出口商創(chuàng)造了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并抬高了外國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格。奧巴馬曾批評(píng)布什未將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，但他上任后也兩次做出了與布什同樣的決定。格拉斯利認(rèn)為，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話未產(chǎn)生效果。
“目前人民幣已經(jīng)在隨著美元的升值而升值，并沒(méi)有人為貶值。此外，去年中國(guó)貿(mào)易順差已經(jīng)大大減少，并沒(méi)有獲取不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。”建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)分析師趙慶明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，中國(guó)絕不會(huì)屈服于美國(guó)的壓力，仍會(huì)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的“三性原則”逐步推進(jìn)人民幣的市場(chǎng)化，這個(gè)大的方向不會(huì)改變。
趙慶明進(jìn)一步表示，人民幣退出盯住美元在今年一季度末、二季度初是個(gè)時(shí)間點(diǎn)，但退出盯住美元并不代表人民幣會(huì)升值，也不代表中國(guó)會(huì)屈從美國(guó)壓力。
聚焦 2 敦促我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放 還將提出更多要求
另外，奧巴馬還表示將對(duì)中國(guó)施加更大的壓力促使其開(kāi)放市場(chǎng)。奧巴馬之前曾經(jīng)表示未來(lái)5年美國(guó)的對(duì)外出口應(yīng)該翻倍，要達(dá)到這一點(diǎn)中國(guó)市場(chǎng)非常重要。奧巴馬說(shuō)：“我相信美國(guó)的未來(lái)維系于向全世界出口美國(guó)制造的商品，而中國(guó)正在成為美國(guó)商品的最大市場(chǎng)之一，亞洲也是，因此美國(guó)自己封閉市場(chǎng)也是不正確的。如果我們對(duì)亞洲的出口哪怕僅僅是增加一個(gè)百分點(diǎn)，那也意味著能夠創(chuàng)造出數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的工作崗位，這是容易做到的。”
他說(shuō)，美國(guó)將向中國(guó)和其他國(guó)家“持續(xù)施加壓力”，以促使這些國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，他誓言要大大加強(qiáng)推動(dòng)出口的努力。“我們正在采取的態(tài)度是，大大加強(qiáng)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行力度，向中國(guó)和其他國(guó)家持續(xù)施加壓力，以互惠的方式打開(kāi)這些國(guó)家的市場(chǎng)。”
“美國(guó)最希望中國(guó)能夠開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋鴻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“但是作為世貿(mào)組織成員國(guó)，中國(guó)一直是在WTO規(guī)則大框架下開(kāi)放市場(chǎng)的，不可能對(duì)美國(guó)有單邊的保證，這也是不符合世貿(mào)組織規(guī)定的。”
宋鴻還表示，美國(guó)既然提出擴(kuò)大出口的目標(biāo)，那么就希望美國(guó)能夠更多關(guān)注國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，在多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮積極作用，主動(dòng)限制貿(mào)易保護(hù)措施。這對(duì)美國(guó)擴(kuò)大出口也是必要的，損人利己的做法沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能實(shí)現(xiàn)。
“奧巴馬政府的政策邏輯是一早就確定的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出，奧巴馬剛上臺(tái)就曾公開(kāi)談到，美國(guó)的GDP現(xiàn)在有一半是金融業(yè)創(chuàng)造的，這是不正常的，他將致力于讓美國(guó)學(xué)習(xí)亞洲的模式，擴(kuò)大制造品的出口。而日前奧巴馬在國(guó)情咨文中又明確提到，五年之內(nèi)使美國(guó)出口翻一番，增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)。“為了完成這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)一定會(huì)要求人民幣升值，要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，約束中國(guó)的出口。”金燦榮說(shuō)。
金燦榮進(jìn)一步表示，經(jīng)濟(jì)因素應(yīng)該是美國(guó)向中國(guó)施壓的主要原因。不過(guò)從政治層面來(lái)看，奧巴馬提出一個(gè)出口目標(biāo)，也是為了五年之后完不成這個(gè)目標(biāo)時(shí)，將責(zé)任都推卸到中國(guó)身上。此外，臨近的中期選舉也是一個(gè)考慮，奧巴馬正在努力地表現(xiàn)外交強(qiáng)硬態(tài)度以贏得民心。
“從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面來(lái)看，可以預(yù)見(jiàn)，2010年美國(guó)對(duì)中國(guó)的要求會(huì)更多。”金燦榮說(shuō)。
聚焦 3 專家：中美經(jīng)貿(mào)沖突將加劇
由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚難言樂(lè)觀，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變數(shù)巨大，2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨更多挑戰(zhàn)。
首先，中美貿(mào)易摩擦可能受政治影響而升級(jí)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的最大挑戰(zhàn)并不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)體系，而是來(lái)自政治活動(dòng)和政治目標(biāo)的干擾。很多美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他貿(mào)易政策采取強(qiáng)烈批評(píng)態(tài)度。
其次，美國(guó)仍將以中美貿(mào)易不平衡為理由向人民幣匯率施壓。在近日舉行的國(guó)會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，民主黨參議員舒默再次就人民幣升值問(wèn)題強(qiáng)烈要求白宮對(duì)華施壓。
“匯率問(wèn)題并不是中美貿(mào)易不平衡的原因。”宋鴻分析說(shuō)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中美的貿(mào)易逆差只是取代了之前的中日貿(mào)易逆差，迫使人民幣升值，只會(huì)使貿(mào)易逆差國(guó)轉(zhuǎn)向他國(guó)，美國(guó)的貿(mào)易逆差是由于結(jié)構(gòu)性因素帶來(lái)的必然結(jié)果，不會(huì)在一朝一夕改變，還會(huì)繼續(xù)下去。
此外，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施可能會(huì)出現(xiàn)更多花樣。美國(guó)在高調(diào)渲染對(duì)華巨額逆差的同時(shí)，將重點(diǎn)放在了市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。2009年，美國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施就包括反傾銷和反補(bǔ)貼，“337條款”，以及特保案等。此外，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域未來(lái)可能爆發(fā)矛盾的領(lǐng)域還包括勞工保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量、高科技出口管制、東亞地區(qū)合作等問(wèn)題。
“2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在越來(lái)越多的摩擦和糾紛中度過(guò)。”金燦榮表示，美國(guó)會(huì)在人民幣升值、開(kāi)放市場(chǎng)的問(wèn)題上不斷提出要求，但是中國(guó)也不會(huì)屈從于壓力，仍會(huì)按照自己的需求做決策。兩國(guó)必然不能合拍，制裁與反制裁輪番上演在所難免。
“但是吵架歸吵架，絕不會(huì)撕破臉。”金燦榮說(shuō)，雖然從存量來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口多，但是從增量來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口卻占據(jù)優(yōu)勢(shì)。他表示，近幾年美國(guó)每年對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)率都在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)對(duì)美國(guó)百分之十幾的出口增長(zhǎng)率，另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2007年，美國(guó)整體對(duì)外出口增長(zhǎng)30%，對(duì)華出口增長(zhǎng)達(dá)100%。“中國(guó)巨大的市場(chǎng)對(duì)美國(guó)有絕對(duì)吸引力，美國(guó)一定舍不得放棄。”奧巴馬確實(shí)也在3日表示，他不贊同放棄美國(guó)與中國(guó)已經(jīng)建立的貿(mào)易關(guān)系。
專家表示，中美關(guān)系已進(jìn)入非常成熟的階段，再用好與壞來(lái)形容今天的中美關(guān)系已經(jīng)太膚淺。盡管存在利益沖突與摩擦點(diǎn)，但2010年雙邊經(jīng)貿(mào)格局并不會(huì)發(fā)生重大變化。中國(guó)在全球化時(shí)代的“和平崛起”，就是與全球利益和目標(biāo)不斷融合的過(guò)程，就是與美國(guó)等貿(mào)易伙伴不斷相互適應(yīng)、調(diào)整的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程。而中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良性互動(dòng)不僅有利于兩國(guó)，更是對(duì)世界和平發(fā)展的貢獻(xiàn)。正如華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)問(wèn)題專家李侃如坦言：“如果我們能找出駕馭差異的方法，并在可以合作的領(lǐng)域進(jìn)行合作，雙方就會(huì)共贏。如果不這樣做的話，那只是雙輸。” |