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| 2009-12-31 作者:本報駐巴黎記者 李學梅 來源:經濟參考報 |
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從最初的制定，到后來的爭議，再到議會通過——法國擬征二氧化碳排放稅經歷了一段曲折過程，不過就在該法案即將付諸實施的時候，突然出現了戲劇性的一幕。法國憲法委員會29日晚間發表公報，以二氧化碳排放稅法案涉及太多例外為由，宣布該法案無效，這對薩科齊積極推行的環保政策無疑是一個沉重打擊。
兩年前，法國總統薩科齊首次提出增設“氣候-能源”稅，即二氧化碳排放稅。2009年6月，他再次表明了實施這一政策的決心。隨后，法國前總理米歇爾·羅卡爾召集相關專家舉行圓桌會議，并于8月底向政府遞交報告，對征稅標準提出建議。
今年9月，薩科齊正式宣布，法國將從2010年1月起在國內征收二氧化碳排放稅，征稅標準初步定為每噸二氧化碳17歐元，以后還可能根據實際情況上調。
薩科齊表示，當前應對氣候變化問題十分緊迫。為降低對石油的依賴，改變法國的經濟增長方式，政府有必要在稅收方面進行調整，建立一套真正的“生態稅收制度”。二氧化碳排放稅涉及石油、天然氣和煤炭等化石燃料，它的目的只有一個，即引導家庭和企業逐步減少化石燃料的消費，大力發展綠色能源技術。
雖然薩科齊一再強調，二氧化碳排放稅將會通過其他形式返還給納稅者，不會增加民眾負擔，但依然遭到了輿論的強烈反對。多項民意調查顯示，高達七成左右的法國民眾不贊成收取二氧化碳排放稅。他們認為，二氧化碳排放稅涉及日常生活的方方面面，必然會對家庭開支造成不利影響。還有不少民眾認為，二氧化碳排放稅不應由個人來承擔，而應該由那些污染環境的企業來負責。而法國企業界也是一肚子“苦水”。它們抗議說，二氧化碳排放稅的增設將損害其國際競爭力，不利于企業未來發展。
盡管遭遇強烈反對，但法國國民議會(議會下院)和參議院還是分別在今年10月和11月投票通過了征收二氧化碳排放稅的議案。
法國社會黨12月22日就2010年財政預算案的多項條款向憲法委員會提出申訴，后者在29日作出裁決，對政府的其他舉措都表示了支持，唯獨宣布二氧化碳排放稅法案無效。
憲法委員會的理由是，二氧化碳排放稅包含太多例外，只有不到一半的溫室氣體排放將被課以碳稅，而火力發電廠、1000余處高污染的工業基地以及交通運輸業等都不在納稅的范圍之內。在這種情況下，法案不但無法達到顯著減排的目標，還會造成稅收的不平等。
憲法委員會的裁決引起了法國各界的強烈震動。反對派社會黨和綠黨一片叫好，認為此舉將促使政府重新思考環保政策，制定一套全新的生態稅制度。而政府官員則在積極尋找解決之道。法國總理菲永29日晚發表公報稱，他將在2010年1月20日舉行的內閣會議上提交一份新的法案，后者將充分考慮憲法委員會的意見。他同時表示，二氧化碳排放稅是總統薩科齊和政府制定的優先目標，在引導企業和居民改變日常習慣、減少溫室氣體排放方面至關重要。
分析人士認為，二氧化碳排放稅遭到憲法委員會否決表明，這項稅收在法國依然面臨較大爭議，在菲永提出的新法案中應該會有所修改。不過鑒于法國一向以“環保先鋒”自居、積極推行低碳經濟，因此征收二氧化碳排放稅的大方向不會發生變化。 |
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