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美國已與歐盟和墨西哥一起，要求WTO設(shè)立專家組，審理和裁決所謂中國限制原材料出口的問題，這讓正在較勁的中美貿(mào)易關(guān)系變得更加撲朔迷離。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不能用簡單的貿(mào)易保護(hù)主義看待中國與歐美有關(guān)原材料出口的爭端，而應(yīng)該從各國貿(mào)易戰(zhàn)略層面來考慮這個問題，“資源戰(zhàn)”正成為全球貿(mào)易爭端的新潮流。
美國、歐盟和墨西哥的申訴認(rèn)為，中國兩年前在大宗商品熱潮時期對關(guān)鍵工業(yè)原材料實施出口配額和關(guān)稅限制造成了國際市場供應(yīng)的緊張；其它國家購買了中國的漲價資源，而中國企業(yè)購買自己的資源價格卻沒變，從而導(dǎo)致了不公平競爭。
事實上，在包括美歐在內(nèi)的世界范圍內(nèi)，因保護(hù)國內(nèi)環(huán)境和資源，對出口實行限制的例子早已有之，比比皆是。而資源在國內(nèi)外，因為數(shù)量、運(yùn)輸?shù)瘸杀締栴}而造成的價格差異也是正常現(xiàn)象。譬如：擁有豐富石油資源的俄羅斯，其石油化工產(chǎn)品的國內(nèi)外價格有很大差異；產(chǎn)油國的國內(nèi)價和出口價也有很大不同。
而在保護(hù)國內(nèi)資源和高新技術(shù)方面，美國一直都是杰出的典范。現(xiàn)任中國WTO研究會常務(wù)理事何偉文教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》專訪時回憶，“上世紀(jì)90年代末，我時任美國舊金山經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊時，中石化從阿拉斯加進(jìn)口兩批原油，2000年，美國開始規(guī)定阿拉斯加原油不能再出口，只能供應(yīng)美國本土，而當(dāng)時對于國內(nèi)的開采和消費(fèi)也沒有同步采取限制。”各國都知道資源的不可再生性，所以WTO允許各國對其進(jìn)行相關(guān)的保護(hù)。日本的森林覆蓋率約70%，比大多數(shù)國家都高，但日本很早就已經(jīng)限制對木材的開采。
資源進(jìn)出口問題，歷來是各國的戰(zhàn)略要點。業(yè)內(nèi)專家透露，美國有相當(dāng)多的礦產(chǎn)資源儲量都位居全球首位，但是為了保護(hù)本國資源，美國封存了大量的礦山，轉(zhuǎn)而從國外進(jìn)口礦產(chǎn)品。以稀土為例，由于原子結(jié)構(gòu)特殊，稀土家族的17個元素與其它元素結(jié)合，可組成品類繁多，功能千變?nèi)f化，用途各異的新型材料，且性能紛紛提高，被稱作“當(dāng)代的工業(yè)味精”。美國稀土儲量世界第二，但它很早就封存了國內(nèi)最大的稀土礦，每年從我國大量進(jìn)口。而日本早在上世紀(jì)80年代就制訂了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國家和部分企業(yè)，必須儲備一定數(shù)量的礬、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬，要求儲備足夠三個月到半年的消耗量。為此，日本通過多種方式建立了儲備專項資金，并不惜為進(jìn)口稀有金屬動用了大量的國家預(yù)算。日本政府還鼓勵本國企業(yè)到海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源。
貿(mào)易救濟(jì)一向是各國保護(hù)自身貿(mào)易利益手段之一，美國現(xiàn)在要求中國放開對原材料出口的限制，而在上世紀(jì)80年代初，日本汽車盛行美國的時候，則要求日本自己限制對美國出口汽車，就像后來要求中國限制紡織品出口一樣。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條明文規(guī)定，“出于對保護(hù)環(huán)境不可再生資源的需要，可以對出口實行限制，條件是對各種資源的國內(nèi)開采和消費(fèi)也實行相應(yīng)限制。”何偉文教授認(rèn)為，針對這次美歐墨的指控違反公平原則，我們應(yīng)該盡快規(guī)范國內(nèi)的開采和消費(fèi)，否則會授人以柄。
此外，何偉文教授提醒相關(guān)部門應(yīng)注意研究各國在其它國家尋找新的原料供應(yīng)國問題。在中國限制了稀土類出口后，歐、美和日本已經(jīng)開始尋找新的供應(yīng)國。日本已經(jīng)和哈薩克斯坦達(dá)成協(xié)議，五年內(nèi)將投資400億日元，在其鈾礦中提取稀土；并計劃在蒙古、越南投資。美國、澳大利亞和加拿大也紛紛開始制訂本國和巴西、南非間的開采方案。“這會引起各方面的競爭，即便是我們壟斷的資源，價格也不一定我們說了算，這其中也有變數(shù)。”
何偉文說，在控制資源出口方面，就是一場博弈。大宗商品的價格，不只是供應(yīng)多或大買家就有話語權(quán)，其有一個生產(chǎn)、交換、物流、金融整個大環(huán)境，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)占據(jù)了長期的話語權(quán)。“我們應(yīng)該逐步發(fā)展有國際代表性的初級產(chǎn)品的期貨交易所，并配套強(qiáng)大的物流和金融體系才能奪回話語權(quán)。” |