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9月7日是巴西紀念獨立日，巴西總統盧拉(左)與夫人一起抵達在巴西利亞舉行的獨立日閱兵儀式現場時向人們揮手致意。新華社/路透 |
提要：循著近年的軌跡，不難發現，巴西三位一體的國家振興方略漸趨明朗：全力提升國家經濟實力，為振興打造經濟基礎；大力推動南美地區一體化，為振興提供地區依托；積極推行與新興大國聯合之策，為振興構建國際平臺。巴西確已步入大國崛起的征途。
目標：世界第五大經濟體———迅速增強經濟實力
被叫了幾十年“未來之國”的巴西這幾年才真正感受到了自己的未來。隨著宏觀經濟基礎漸趨穩固、國力不斷增強，巨大的發展潛力正在前所未有地釋放出來。
進入本世紀后，巴西抓住世界經濟持續增長和初級產品需求與價格雙雙走高的國際機遇，積極推行多元外交，全面開拓國際市場。一面繼續密切同美歐日的經貿關系，一面大力拓展與地區伙伴和中國等新興經濟體的貿易往來及經濟合作。這使巴西大得其益，出口、外資和外匯儲備都取得迅猛增長，外債困境得到根本性緩解。同時，國內消費也因反通貨膨脹、扶貧減困和促進就業政策奏效而持續旺盛。
據路透社報道，世界銀行資料顯示，2008年巴西國內生產總值達到2.9萬億雷亞爾，超過1.61萬億美元，在金磚四國中已超過俄羅斯，居全球第八位。
巴西政府現正通過實施2007-2010年加速增長計劃，力促公路、港口、能源和城市基礎設施建設，以突破制約經濟發展的瓶頸；力保金融危機不影響該計劃的投資。
近年來，巴西在東南沿海發現鹽層下特大優質油田，石油儲量可能因此而遞升至全球前十位。2006年在剛剛發現鹽下油田時，盧拉總統就指示巴西石油公司，一定要盡快開采，因為這將使巴西提高雙邊和多邊談判能力，得到比缺油國家更大的尊敬。其后，巴西僅僅用了3年時間就已開始采油。還擬在5年內投資1700多億美元用于深海石油開發，計劃到2020年原油產量達到每天570萬桶，力促巴西盡快成為石油大國。
國力的增強使巴西具備了提升國防實力的條件，國家增加投資促進軍事工業和科技的發展。根據新近公布的國家防務戰略，巴西將加速相關產業和技術研發中心的投資，使軍事發展與國家經濟和科學技術的發展相輔相成，以促進國家的現代化。
巴西政府實施國家科技創新發展計劃，到2010年前共投資近230億美元，旨在擴大和加強全國科技創新體系，推動企業、戰略領域和社會發展的研發與創新。高科技產業呈較快上升趨勢。生物技術和農牧業科技水平世界領先，信息和微電子技術急起直追。2007-2008年巴西對外投資超500億美元，正涌現出一批頗具實力的全球化企業。
盧拉總統2009年7月在會見巴西通用汽車公司負責人時說，如果巴西能保持目前的經濟增長速度，那么在未來十年內巴西將有可能成為世界第五大經濟體。
推動：南美一體化———鞏固地區大國地位
近十幾年來，尤其是盧拉總統執政后，巴西明顯加強了推動南美團結和一體化的地區外交行動，力促南美地區實現經濟、能源、基礎設施以及政治、社會、文化乃至防務等多領域的一體化。2004年在巴西倡議下，南美9國建立了南美國家共同體，2007年易幟為南美洲國家聯盟，2008年該聯盟成員國發表《南美洲國家聯盟憲章》，標志著南美一體化進入一個新階段。同年12月南美洲國家聯盟特別首腦會議正式宣布成立南美洲國家防務理事會。今年3月南美洲國家聯盟成員國國防部長舉行會晤，就推動南美國家在軍事領域建立互信機制達成一致。這標志著南美國家在推進防務合作方面取得進展。
巴西視南美一體化為其加速國家振興的地區依托。盡管巴西政府謹慎行事，但其借助南美一體化謀求大國地位的意圖不言自明。進而以地區領袖身份加大參與世界事務的分量。
巴西國力逐漸增強和積極采取外交行動推動南美一體化，導致其地區領導作用得到美國的認可。美國視巴西為拉美地區領袖和地區沖突的調解人，認為其有力量抵消該地區民粹主義浪潮，有能力介入美國與委內瑞拉等地區內激進左派政府的關系。奧巴馬說，美國將“通過加強與巴西的關系來增強與整個西半球的關系”。不難看出，美國可能會寄望巴西在同拉美接近中發揮突出作用。巴西在推動地區一體化的同時，也對密切與美國的關系持積極態度，力圖使巴西成為美在拉美的最重要伙伴，從而借助美國之力獲得更大的地區政治影響力。
推行：新興大國聯合之策———加速從地區走向世界
雖然巴西在拉美地區的主導地位日益突出，但囿于諸多因素制約，地區一體化舉步維艱，還不足以在巴西的主導下發出一個聲音。
盧拉上臺之初正值南美一體化陷于困境，巴西新政府就一直試圖推進與主要新興大國聯合之策。2003年6月在巴西首都舉行了巴西、印度和南非首次外長會議。隨后巴印南三邊委員會逐步走向機制化。然而，這個國際平臺對巴西實現大國戰略而言，缺乏足夠的政治分量。
巴西欲加速崛起走向世界，就需要一個更有影響力的國際大平臺。自2003年金磚四國的概念開始流行世界，巴俄印中四國越來越受到世人注目，而巴西近年也因其經濟實力逐漸增強和政治地位有所上升而爭得其在金磚四國中的“名份”。與巴印南三邊委員會相比，金磚四國顯然是一個更大更可借重的國際平臺。因此，巴西積極參與金磚四國的對話與合作，并積極推動其機制化。
為保持在金磚四國綜合實力對比中的地位，巴西正全力以赴避免經濟陷于停滯。據最新資料，今年第二季度其經濟取得1.9%的正增長，預示巴已擺脫經濟危機困擾走上復蘇道路，可以預料巴西經濟在經歷短暫低潮后明年起將恢復較快的增長。同時，巴努力確保深海石油開發和基礎設施建設的投資，為加速經濟崛起創造可持續條件。
對金磚四國未來組織發展的目標，巴西的態度很明確，將力促其機制化。巴西外交部稱，巴政府有興趣使金磚四國變成一個常設論壇，舉行定期會議，還可以成立特定領域的技術小組。在金磚四國中，巴西最看重與中國的戰略伙伴關系。對巴而言，巴中關系遠比巴俄、巴印關系更為重要。巴西的戰略考慮是：通過金磚四國論壇固定化常設化，并將其提升到“一個世界性組織的地位”，使巴西直接同中俄印抱團，形成有足夠影響力的國際平臺，以助其增大政治分量，從地區大國走向世界大國。
對金磚四國未來所采取的行動方針，巴西主張力避排他性。巴西認為，金磚四國不應成為一個封閉的排他的組織，而是要同其他發展中國家保持更密切的關系，代表發展中國家的利益；也不能排斥美國等發達國家，要建立一個新的世界格局，金磚四國就不應同美歐日等對抗而是加強對話。由此可以判斷，盡管巴西把新興大國特別是金磚四國聯合之策，看作其實現國家振興方略所必須借重的國際平臺，但她仍將奉行其多元外交方針，繼續推動南美地區一體化并加強同其他發展中國家的關系，繼續密切同美歐等發達國家的關系。毫無疑問，巴西意在利用一切可以利用的外交資源，加速奔向國強民富、民族振興的目標。(新華社世界問題研究中心研究員) |