|
 |
 |
| 29日，印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)納特（上）、美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布（下）在日內(nèi)瓦接受記者采訪。新華社記者 尚軍
攝 | 世界貿(mào)易組織為拯救多哈回合談判舉行的小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議29日在瑞士日內(nèi)瓦未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等爭(zhēng)議問(wèn)題取得突破，談判破裂。有代表稱，美國(guó)和印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上拒絕讓步，是談判破裂的一個(gè)主要原因。美國(guó)則更被懷疑是在有意“拖后腿”。
拯救多哈談判失敗
29日，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西和中國(guó)這7個(gè)世貿(mào)組織主要成員展開小范圍磋商，但無(wú)法就發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制等分歧取得一致，歷時(shí)9天的談判以失敗告終。
談判破裂后，法新社援引一名熟悉談判情況的消息人士的話說(shuō)，“美國(guó)和印度沒(méi)能接受妥協(xié)方案，雙方最后陷入僵持”，導(dǎo)致談判破裂。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，世貿(mào)組織發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增40%的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)免受沖擊。印度希望能放寬動(dòng)用這一機(jī)制的下限，遭到美國(guó)反對(duì)。世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員希望調(diào)高這一機(jī)制下限。出口農(nóng)產(chǎn)品品種相對(duì)集中的一些發(fā)展中成員也不希望放寬特殊保障機(jī)制限制。
由于國(guó)內(nèi)有大量貧窮農(nóng)民，印度等發(fā)展中成員擔(dān)心，如果沒(méi)有特殊保障機(jī)制，發(fā)達(dá)成員大規(guī)模生產(chǎn)的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)讓國(guó)內(nèi)自給自足的農(nóng)民大范圍破產(chǎn)。印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)卡邁勒·納特說(shuō)，在這一問(wèn)題上印度得到了上百個(gè)發(fā)展中成員支持。一名印度代表說(shuō)：“美國(guó)拒絕在特殊保障機(jī)制上作出讓步，但這一機(jī)制對(duì)我們極為重要�！�
印度當(dāng)了替罪羊
這次的日內(nèi)瓦談判旨在為年內(nèi)完成多哈回合談判作出關(guān)鍵性努力。談判自21日開始以來(lái)取得了一些進(jìn)展，各方基本上已就80%到85%的問(wèn)題達(dá)成了一致，相對(duì)而言，最終引發(fā)談判失敗的僅僅是一個(gè)“小問(wèn)題”，即美國(guó)等發(fā)達(dá)成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“特殊保障機(jī)制”方面存在分歧。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的爭(zhēng)端在28日升級(jí)，美國(guó)就此對(duì)一些發(fā)展中成員提出不實(shí)指責(zé)，而且態(tài)度強(qiáng)硬，一步不讓。
有參與談判的代表認(rèn)為，美國(guó)之所以一步不讓，目的是為了在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制問(wèn)題上把談判拖死，不讓其進(jìn)入下一個(gè)敏感問(wèn)題、美國(guó)的軟肋——棉花問(wèn)題。
在棉花問(wèn)題上，美國(guó)一方面始終不肯完全取消國(guó)內(nèi)棉花補(bǔ)貼，另一方面卻要求發(fā)展中成員削減棉花進(jìn)口關(guān)稅。中國(guó)代表團(tuán)秘書長(zhǎng)張向晨評(píng)論說(shuō)，美國(guó)的巨額棉花補(bǔ)貼扭曲了國(guó)際棉花貿(mào)易，而發(fā)展中成員有限的關(guān)稅是保護(hù)農(nóng)民生計(jì)的合法手段，兩者根本不應(yīng)相提并論。
法新社援引一名亞洲代表的話說(shuō)：“美國(guó)在棉花上讓不起，它根本就不想談這個(gè)問(wèn)題。而且它知道，印度在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上不會(huì)讓步，所以美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上也一步不讓，這樣如果談判破裂，印度就成了替罪羊�！�
中國(guó)感到遺憾
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在會(huì)議最后一天的發(fā)言中說(shuō)，由于兩個(gè)國(guó)家在特殊保障機(jī)制觸發(fā)水平上的差距無(wú)法彌合，談判最終失敗，中國(guó)和其他幾個(gè)參加國(guó)感到失望。
他說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)這次是抱著希望而來(lái)的。中國(guó)在連續(xù)9天的談判中，充分表現(xiàn)了靈活性和建設(shè)性，在發(fā)達(dá)國(guó)家扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面作出極大妥協(xié)和讓步；在服務(wù)貿(mào)易出價(jià)介紹會(huì)上，對(duì)一些重要的領(lǐng)域作出了進(jìn)一步開放市場(chǎng)的承諾。然而就在各方即將接近成功時(shí)，卻被一些小小的系數(shù)挫敗了所有的努力，中國(guó)對(duì)此表示深深的遺憾。
陳德銘說(shuō)，這是一次嚴(yán)重的失敗，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融風(fēng)險(xiǎn)四伏的情況下，失敗將會(huì)給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來(lái)較大的負(fù)面影響。
何時(shí)重啟談判
世貿(mào)組織總干事拉米在當(dāng)天會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，這對(duì)持續(xù)7年未果的多哈回合是“沉重的打擊”，但他表示，過(guò)去一周多的談判也取得了一定成果，他將盡力以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)談判重歸正軌。他說(shuō)，世貿(mào)組織153個(gè)成員現(xiàn)在需要一些時(shí)間考慮下一步如何行動(dòng)。
作為爭(zhēng)議的雙方，不論是美國(guó)，還是印度，都表示談判的大門依然敞開。談判仍應(yīng)繼續(xù)，可以說(shuō)這也是世貿(mào)組織成員共同的呼聲。拉米說(shuō)，部分成員甚至希望幾天內(nèi)就重開談判，以攻下特殊保障機(jī)制這個(gè)意想不到的難題。
不過(guò)，談判何時(shí)重啟，拉米拒絕給出一個(gè)時(shí)間表。他主張，世貿(mào)組織成員現(xiàn)在需要經(jīng)過(guò)一段“反思期”，待“塵埃落定”之后再定奪如何重拾談判進(jìn)程。
巴西外交部長(zhǎng)阿莫林說(shuō)，談判重啟可能需要再等上好幾年，而歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹瓌t更為悲觀。他說(shuō)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，世貿(mào)組織成員都難以在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成初步協(xié)議。
鑒于美國(guó)、歐盟和印度這3個(gè)影響多哈回合談判進(jìn)程的重要成員明年都將迎來(lái)政府更迭，由此造成的政策不明朗預(yù)計(jì)也會(huì)讓今后的談判難上加難。
香蕉協(xié)議遭殃
由于談判破裂，歐洲聯(lián)盟和拉美香蕉出口國(guó)在會(huì)議期間達(dá)成的協(xié)議也受到殃及，不會(huì)得到執(zhí)行。
根據(jù)這一協(xié)議，歐盟明年將把拉美國(guó)家所產(chǎn)香蕉的進(jìn)口關(guān)稅從每噸276美元削減至每噸232美元，并到2016年逐漸削減到每噸179美元。但29日7個(gè)世貿(mào)組織主要成員在小范圍磋商中無(wú)法就發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制等未決分歧取得一致，歷時(shí)9天的談判以失敗告終，多哈回合沒(méi)能重啟，這一香蕉協(xié)議也宣告失效。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐29日晚發(fā)表聲明，對(duì)多哈回合小型部長(zhǎng)會(huì)議談判失敗表示失望。他說(shuō)，歐盟委員會(huì)曾試圖達(dá)成一個(gè)對(duì)各方都有利的公平協(xié)議，他將建議歐盟各成員國(guó)對(duì)這次談判的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并為將來(lái)在適當(dāng)時(shí)機(jī)與主要貿(mào)易伙伴重新接觸做準(zhǔn)備。 |