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| 圖為世界貿易組織總干事拉米。新華社記者
米立公
攝 | 21日，來自35個主要世貿組織成員的貿易和農業部長在日內瓦聚會，試圖在一周時間內就多哈回合談判農業和非農產品市場準入問題取得突破。但幾天來，談判難以取得進展，原定一周的會期被迫延長。
多哈回合主要分歧
多哈回合涵蓋大約20個議題，包括農業、非農產品市場準入、服務業、規則、貿易便捷化等。其中農業和非農產品市場準入被認為是最關鍵也是世貿組織成員分歧最集中的兩個議題。這兩個議題不解決，其他議題的談判便無法取得進展。
農業和非農產品市場準入議題非常復雜，基本上歸為三大方面，即農業補貼、農產品關稅和工業品關稅。長期以來，世貿組織成員無法在農業補貼、農產品關稅和工業品關稅的削減幅度、削減公式和削減方法上達成一致。從21日開始的小型部長會的主要目標也是解決這方面的問題。
值得注意的是，雖然各方分歧非常復雜，但主要分歧還是發達成員和發展中成員之間的分歧，主要原因是發展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發達成員的主要目標是進一步打開發展中成員的工業品和服務市場，而發展中成員則希望美歐降低農業補貼并開放農業市場，如何達成一項平衡的協議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。
談判失敗恐傷世界經濟
目前世界經濟形勢動蕩，面臨所謂“3F”危機，即金融危機、能源危機和糧食危機。普遍認為，在當前形勢下，達成一項全面的多哈回合貿易協議會給世界經濟注入活力，有利于使經濟擺脫目前困境。
世貿組織總干事拉米21日在此次部長級會談開始時估計，多哈回合協議如達成將大大促進貿易發展，每年會為全球經濟帶來500億到1000億美元的收益。
如果談判失敗，人們對世界經濟的信心將遭受重挫，多哈回合所承諾的開放貿易和促進發展的目標將無法實現，世界貿易規則中的不合理成分也將無法得到糾正。此外，多哈回合失敗的直接后果可能是貿易保護主義加劇，貿易爭端增多，多邊貿易體系受損。所有這些結果都會使世界經濟更加動蕩。
世貿組織成員的目標是在今年年底前完成多哈回合談判。目前普遍的看法是，如果從21日開始的這次小型部長會失敗，那么多哈回合談判年底前達成協議的目標將無法實現，這輪談判也將面臨失敗或被長期擱置的危險。
最終能否達成協議尚不確定
從21日到24日，世貿組織小型部長會就農業和非農產品市場準入問題而進行的談判沒有取得任何進展，使這次會議面臨失敗危險。25日，世貿組織總干事拉米親自提出的一項妥協方案給談判帶來轉機。絕大多數貿易部長認為，拉米的方案雖然并不完美，但可成為繼續談判的基礎。
按照拉米的方案，美國須進一步降低其國內農業補貼限額，從先前提出的150億美元降到145億美元。歐盟須大幅降低農產品進口關稅，不過允許其指定高達4%的農產品為敏感產品，這些產品可以享受關稅免減或少減待遇。此外，發展中成員工業品關稅的上限可在20%到25%之間選擇，選擇的上限越低，享受關稅免減或少減的產品數量就越多。此外，方案還允許發展中成員的某些農業和工業部門受到關稅保護。
不過，印度、阿根廷等國對拉米的方案仍有大量保留意見，認為該方案對發展中成員的利益考慮不夠，因此尚需在談判中加以改進。此外，農業和非農產品市場準入中的部分其他議題尚需解決，包括長期以來受爭議的美國棉花補貼問題，歐盟與一些發展中成員之間的香蕉貿易爭端等。
由于這些困難，本次小型部長會最終能否達成協議還不能確定。
這次小型部長會原定26日結束，但由于分歧嚴重，不得不延期。根據最新安排，貿易部長們于27日、28日和29日3天繼續就拉米的妥協方案進行談判。
世界貿易組織總干事拉米28日敦促世貿組織成員顯示靈活性，以盡快彌合在農業和非農產品市場準入問題上尚存的分歧。
拉米在當天舉行的世貿組織代表團團長會上說，鑒于時間日益緊迫，與會的貿易部長們必須加快談判速度以達成最后妥協。他說，現在是顯示必要的靈活性以便就剩余問題達成妥協的時候了，部長們不但要有緊迫感，還要有現實感。 |