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歐盟委員會20日正式推出一份歐盟共同農業政策改革草案，試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下為農場主增產“松綁”，并通過修改農業補貼制度促使農業生產更好地以市場為指引。
放寬增產限制
根據這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實行了16年的強制休耕規定，并逐步提高牛奶生產配額，直至2015年3月底完全取消。
歐盟1992年決定，要求農場主每年必須將一定比例的土地閑置，不得耕種，休耕比例在2000年被固定為10%。此舉原本是為了避免生產過剩，但隨著近年來農產品價格大幅上漲，歐盟成員國去年下半年已決定暫停實行休耕令一年。
今年年初，歐盟成員國農業部長還同意，從今年4月1日開始，將牛奶生產配額提高2%，以滿足歐盟和國際市場需求。根據歐盟委員會的建議，這一配額將從2009年起每年再上調1%，直至2015年3月31日完全取消配額。
歐盟委員會負責農業和農村發展事務的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾20日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上提交這套改革方案時說，修改歐盟共同農業政策是為了讓農場主放開手腳，根據市場形勢調整生產，以滿足日益旺盛的需求。
改革巨額補貼
除了放寬產量限制外，歐盟委員會還建議改革共同農業政策下的補貼制度，促使農業生產更好地以市場為指引。
除少數情況外，今后歐盟每年400多億歐元的農業補貼將進一步與產量脫鉤，即不再根據產量的多少來決定農場主領取的補貼數額，而是綜合考慮環保、動物福利和食品安全等因素。
實際上，歐盟委員會早在2003年就啟動了此項改革，希望控制農產品產量過剩勢頭。雖然歐盟實行共同農業政策的初衷是為了確保農產品自給自足，但后來造成部分農作物產出長期過剩，將補貼與產量脫鉤有助于農場主根據市場需求開展生產。
與此同時，改革草案還提出逐步削減對大農場主的補貼數額，并將節約下來的資金用于支持落后地區的農村發展項目。據歐盟委員會估計，僅占總數5.6%的歐盟大農場主幾乎領取了歐盟近一半的農業補貼，而這些大農場主自身實力雄厚，根本無需獲得歐盟更多扶持。
此外，歐盟委員會還提高了申請歐盟農業補貼的“門檻”，以有效降低發放補貼的成本。目前，享受歐盟農業補貼的標準是耕地面積超過3000平方米，改革后將提高至1萬平方米。
內部爭議難消
歐盟委員會早在去年11月就勾勒出相關改革方向，這次是正式提出立法建議。建議需獲得歐盟成員國和歐洲議會批準后才能生效。
共同農業政策，尤其是巨額農業補貼，由于牽扯到成員國切身利益，一直是歐盟內部極其敏感的領域。長期以來，歐盟共同農業政策支出占到歐盟預算的一半以上，其中大部分用于農業補貼。
在全球糧價上漲的情況下，這項“燒錢”的政策飽受批評，并將歐盟成員國“分裂”成了兩派。英國和一些北歐國家主張應徹底廢棄扭曲市場競爭的補貼制度。它們認為，完全交由市場來調節歐盟糧食生產才是應對當前糧價上漲的正確途徑。作為歐盟農業補貼最大受惠國，法國則堅決反對任何試圖減少農業補貼的努力。法國農業部長米歇爾·巴尼耶辯稱，當前的糧食危機更說明歐盟有必要保護自身的農業生產。
歐盟委員會的立法建議可以說是在綜合了各方意見后的折中方案。伯爾表示，她希望歐盟成員國能在今年11月達成政治上的一致。
與此同時，歐盟農業補貼政策何去何從也關乎世界貿易組織多哈回合談判的前景。世貿組織多哈回合農業談判主席福爾克納和非農產品市場準入談判主席斯蒂芬森19日晚分別公布了上述兩個領域的新版妥協方案，但仍沒有解決發達成員削減農業補貼的具體數額問題。 |