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| 2008-05-20 本報駐布魯塞爾記者:尚軍 來源:經濟參考報 |
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歐盟和美國15日在歐盟輪值主席國斯洛文尼亞開始“開放天空”第二階段談判，試圖為大西洋兩岸航空市場的完全開放清除最后障礙。由于雙方在投資開放等“老大難”問題上死結難解，一場曠日持久的討價還價在所難免。
美國歐盟事務特別代表博伊登·格雷15日在首輪磋商開始前表示，整個談判要到2010年后才能完成，不可能很快取得成果。
經過4年多的艱苦談判，歐盟和美國去年3月終于就“開放天空”第一階段協議達成一致。第一階段協議已于今年3月30日生效，其最重要的成果就是促成了歐美相互間進一步開放航線。根據該協議，歐盟成員國航空公司的飛機均可從歐盟境內任一機場飛往美國境內任一機場，反之亦然。此前，歐盟成員國航空公司只能根據本國與美國達成的雙邊航空協定經營本國往返美國的航線，而不能經營其他歐盟成員國往返美國的航線。
盡管歐盟委員會將業已達成的第一階段協議形容為“史無前例”，但實際上，該協議只是權宜之計，原因是最為棘手的航空業投資開放問題沒有得到解決，并將成為第二階段談判的“攔路虎”。
早在第一階段談判中，歐盟就主張不僅與美國進一步開放航線，還要實現航空業投資領域的相互開放。但在第一階段協議中，美國雖允許歐盟投資者持有美國航空企業50%以上的股份，卻不肯放棄對外國投資者25%的投票權限制。歐盟目前則允許美國投資者持有歐盟航空公司49%的投票權。不過，歐盟各成員國交通部長在去年3月通過第一階段協議時附加了一個條件，即美國必須在2010年前就放寬投資限制問題作出讓步，否則將收回給予美國投資者的相關優厚待遇。
分析人士指出，歐盟之所以極力主張航空業投資開放，是因為較之歐盟同行，美國航空公司近年來整體業績相對遜色，總體上處于守勢，而當前美國的經濟困境和美元貶值令美國航空企業更加脆弱，現階段開放投資顯然有利于歐盟航空企業發起兼并攻勢。因此，美國國會迫于國內產業界壓力，一直不肯修改相關立法，為開放航空業投資開“綠燈”。美國政府同時聲稱，讓外國投資者控制美國航空企業，會埋下危及國家安全的隱患。
除致力于解決航空業投資開放這個最大難題，歐盟還將尋求美國進一步開放國內航線。歐盟一直認為，它允許美國航空公司經營歐盟內部各成員國之間的航線，而美國卻不允許歐盟航空公司經營美國國內航線，這不公平。
當然，美國方面也有訴求，最大的訴求就是反對歐盟把美國航空公司納入其溫室氣體排放交易機制。歐盟各成員國環境部長去年12月決定，自2012年起，凡經營歐盟內部航線的航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量低于限額的航空公司可出售其限額剩余部分，而排放總量超標的公司則必須購買超出限額的部分，部分美國航空公司也將在強制減排之列。 |
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