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| 2008-02-29 本報駐莫斯科記者:熊伊眉 來源:經濟參考報 |
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近來，俄羅斯媒體大張旗鼓地號召人們參加“稅收特赦”，主動補繳過去偷漏的個人所得稅，珍惜政府提供的這個彌補過失的機會。
自2007年3月1日起，俄羅斯開始實施為期10個月的“稅收特赦”活動。但是，截至2007年12月1日，官方只收到納稅人補繳的6.11億盧布(1美元約合24.4盧布)稅款，也就是說僅有不到50億盧布的“灰色”收入被合法化，與政府預期的40億至80億美元資金合法化目標相去甚遠。分析人士指出，宣傳不到位令多數納稅人對此政策尚不知曉，是實施效果不理想的原因。
上世紀90年代，俄羅斯借鑒西方國家經驗建立起一整套稅收體制，在個人所得稅方面采用的是歐洲國家普遍實行的累進稅，根據不同收入征收12%、20%和30%的累進稅。不過，在稅收監管機制尚不健全且居民依法納稅意識尚不普及的俄羅斯，這種看上去相當合理的稅收體制卻難以執行，納稅人隱瞞收入、低報收入以偷漏個稅的現象十分普遍。
2001年起，俄羅斯將個稅累進稅率改為單一稅率，規定無論收入多少一律繳納13%的個人所得稅，該個人所得稅稅率在歐洲國家是最低的。該政策實施后，俄羅斯偷逃稅現象大幅減少，國家稅收收入得以增加。
此次進行的“稅收特赦”，其目的依然是希望人們提高納稅意識，“依法納稅，放心花錢”是其宣傳重點。該政策制定者之一、俄經濟發展和貿易部副部長安德羅索夫在接受媒體采訪時明確指出，“這實際上是給人們一次使自己收入合法化的權利”。
為實行稅收特赦，俄羅斯特意通過了相關法律——《關于自然人以簡化方式申報收入》法。該法律規定，公民可補繳過去歷年偷漏的個人所得稅，使以往未稅“灰色”收入合法化，而不需繳納罰款和滯納金，稅務機關也不會追究其偷漏稅刑事責任。根據該法律，特赦范圍為自然人(包括個體業主)應納稅的個人收入部分，但不包括各種犯罪收入，因偷逃稅已受到處罰和判刑的人不能參加特赦。
此番稅收特赦的最大特點是：一、自愿原則。納稅人自行確定希望合法化的收入數額，并以13%的稅率納稅，希望合法化的收入數額不受限制；二、手續簡便。公民可到任何一家代理銀行(包括多家擁有眾多營業網點的大銀行)填寫專用匯款單，并直接匯款到國庫(而非稅務機關)，以匯款單作為納稅憑證；三、確保納稅人安全和信息保密，保證納稅人將來不受稅收機關偷逃稅指控，公民支付稅款的所有申報文件屬機密信息，銀行無權提交給任何第三方，也不能作為刑事案件和行政違規案件的指控證明。
與此同時，俄羅斯政府還對居民廣泛進行依法納稅教育，使其知曉偷逃稅后果，以及相關部門的檢查措施。例如，有關專家對居民提出告誡，偷逃10萬盧布稅款(即擁有約77萬盧布年收入)就屬嚴重犯罪行為，將可判三年徒刑。目前，在莫斯科，出租一套普通住房就能擁有25萬盧布以上的年收入。
據相關媒體報道，俄稅務機關已完成公民收入數據庫的建設，不僅可從中查詢職工實際收入，還可查詢未稅額。在特赦活動結束后，俄稅務機關將對納稅情況實行更嚴格的監督。并且，納稅人如果不將收入“清白化”，將來買房、買車和高檔消費的大筆支出都將受到影響。據悉，俄銀行系統已開始對大額現金支出進行監控。相關統計數字顯示，俄目前積極參加稅收特赦的納稅人多為中產階級，其中多數人近期都有購置房屋、別墅和小轎車等消費品的計劃。
據俄有關媒體報道，迄今為止，全世界許多國家都實行過類似的“稅收特赦”活動。比如美國、比利時、荷蘭、意大利、巴基斯坦、法國、南非、印度和哈薩克斯坦。印度1997年實施稅收特赦，使25億美元資產合法化；意大利2002年的稅收特赦使300億歐元資產合法化；哈薩克斯坦進行過兩次稅收特赦，第一次使共計5億美元資產合法化(重點是居民手中的資金)，第二次特赦于2007年4月1日結束，有共計67億美元財產和收入被合法化(重點是居民資產)。 |
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