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2007年堪稱氣候變化年。在這一年中，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布最新報告，加深了人類對于氣候變化嚴重影響的科學認知；在這一年中，國際社會利用各種平臺就氣候變化問題進行了廣泛討論，舉行了各種層次的國際談判，最終促成“巴厘島路線圖”的誕生，為《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排談判奠定了基礎；在這一年中，一些國家已經(jīng)行動起來，成為人類應對氣候變化的榜樣。
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| 15日，在印度尼西亞巴厘島國際會議中心外，環(huán)保人士豎起一面面積達144平方米的標靶圖案條幅，呼吁人們在2007年聯(lián)合國氣候變化大會結束之后繼續(xù)關注氣候變化問題。當天，在這里舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”。新華社記者
劉宇 攝 | 認知進步
隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，人類使用化石能源創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富，但同時也產(chǎn)生了大量污染物和溫室氣體，氣候變化等問題因此變得越來越突出。美國前副總統(tǒng)戈爾參與拍攝的紀錄片《難以忽視的真相》，就是人們對氣候變化的擔心與日俱增的一個例證。
今年，IPCC發(fā)布了第四次氣候變化評估報告，以科學成果證明了人們的擔心并非杞人憂天。報告預測，從現(xiàn)在起到2080年，全球平均氣溫將升高2到4攝氏度，有11億到32億人的飲用水可能遇到問題，2億到6億人將面臨饑餓威脅，每年沿海地區(qū)2億到7億居民可能遭受洪澇災害。
報告指出：氣候變暖的客觀事實不容置疑；20世紀中期以來，全球平均氣溫升高已在世界范圍內(nèi)對許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響；如不采取措施減排溫室氣體，氣候變化將會加劇；在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，減排溫室氣體具有相當大的潛力。報告得出結論：人類活動是造成氣候變化的主要原因，如果得不到緩解，氣候變化將引發(fā)洪水、干旱和熱浪等更多自然災害。
談判進展
自年初開始，一連串國際高層會議都將氣候變化列為關鍵詞：6月的八國峰會，9月的亞太經(jīng)合組織悉尼會議，12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會……
今年第62屆聯(lián)合國大會的一般性辯論就將主題定為“應對氣候變化的挑戰(zhàn)”。9月，聯(lián)合國秘書長潘基文更是史無前例地組織了聯(lián)合國氣候變化高級別會議，來自150多個國家的代表出席。
通過廣泛國際交流和談判，各方達成了一系列共識：
——氣候變化談判應在聯(lián)合國框架下進行。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)和《京都議定書》是應對氣候變化國際合作的法律基礎，各方應遵循《公約》確立的“共同但有區(qū)別的責任”和公平原則。
——適應氣候變化問題不應被忽視。往年有關氣候變化的國際談判，常常只重視溫室氣體減排，而發(fā)展中國家最為關心的適應氣候變化問題則往往被忽視，這一點在今年得到了一定程度的改善。
——技術進步和資金投入，是應對氣候變化的重要一環(huán)。
然而，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，以及發(fā)達國家內(nèi)部，有關如何應對氣候變化還存在重大差異，這些在年終舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上得到了集中展示。這次會議雖然在經(jīng)過激烈交鋒和艱苦妥協(xié)后，通過了“巴厘島路線圖”，為2012年《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排談判設定了議程，并就談判結束時間等達成了一致，但在2012年后發(fā)達國家應進一步承擔的溫室氣體減排指標等問題上并未取得實質(zhì)性突破。
期待行動
盡管“巴厘島路線圖”已經(jīng)出臺，各方達成了不少共識，但要有效落實到行動上，困難仍然很多。
今年是《京都議定書》簽署10周年。10年來，個別發(fā)達國家的立場出現(xiàn)了倒退，它們希望改寫議定書內(nèi)容或重新開始減排問題的談判。
《公約》明確指出，發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在此公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方是否有效履行有關資金和技術轉(zhuǎn)讓的承諾，但發(fā)達國家在此問題上的態(tài)度仍比較消極。
中國今年公布了《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領導小組，頒布了一系列法律法規(guī)，明確提出控制溫室氣體排放的任務，包括到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%左右、可再生能源在一次能源供應結構中的比重提高到10%、將工業(yè)氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年水平等。
氣候變化是人類面臨的挑戰(zhàn)。正如中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在聯(lián)合國氣候變化大會高級別會議上所說，應對這一挑戰(zhàn)，需要世界各國在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，真誠合作，共同努力。 |