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| 2007-12-06 本報駐布魯塞爾記者:尚軍 來源:經濟參考報 |
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圖為盧森堡小鎮申根。本報資料照片 | 在經過長達5年的爭論后，歐盟27國的財政部長4日終于就歐盟增值稅改革方案達成一致。
在當天通過的一攬子措施中，最引人注目的變化就是，今后對歐盟范圍內的電子商務、衛星電視和網絡電話等商業活動將不再由服務商所在國征稅，而改由發生實際服務消費的國家征收。此舉旨在避免網絡和電信公司為了減輕稅負，紛紛將機構設在增值稅率偏低的歐盟成員國，從而為歐盟所有成員國吸引信息時代的巨頭們“落戶”本國創造平等的機會。
此前，這一建議由于遭到盧森堡的強烈反對，在數年時間里始終未能獲得通過。目前，盧森堡的增值稅率在歐盟27個成員國中最低，僅為15%。低稅率讓盧森堡成為眾多網絡企業青睞的“安家之所”，包括著名網絡電話運營商Skype和美國蘋果公司的iTunes網上音樂銷售部門，都將全球或歐洲地區總部設在了盧森堡。
根據歐盟內部規則，稅收事項必須經所有成員國一致同意。盧森堡擔心，一旦作出更改不僅會讓本國損失大筆增值稅收入，而且也會使其喪失對日益紅火的網絡企業的吸引力。
據估計，歐盟增值稅改革后，盧森堡將至少損失1%的稅收，相當于每年兩億歐元。這還只是直接損失，更為重要的是，盧森堡作為歐洲“避稅天堂”的優勢將大打折扣。
為促使盧森堡作出妥協，歐盟成員國財長當天同意，新的增值稅征收方式將自2015年逐步推行，較原計劃晚了5年。此外，歐盟財長們還設計了一個復雜的過渡期安排，即從2015年至2018年，服務商所在國對改繳給發生實際服務消費的國家的增值稅仍有權提留一定的比例，2015年為30%，此后逐年遞減，直至2019年完全取消。
然而，企業界卻對歐盟新的增值稅征收方式怨聲載道，因為這意味著企業今后要根據歐盟27個成員國不同的稅收規定分別繳納增值稅，而不是像現在這樣只需向其所在國納稅。
按照歐盟現行的增值稅制度，各成員國有權確定自己的增值稅率，除特殊行業外，最低不得低于15%，最高不得超過25%。瑞典和丹麥目前實行的是25%的最高稅率，而盧森堡和塞浦路斯實行的是15%的最低稅率。這種復雜局面無疑會加重企業負擔。
此外，歐盟成員國財長當天還同意延長對捷克、塞浦路斯、馬耳他、波蘭和斯洛文尼亞作出的特殊安排，允許這5國在2010年底前繼續對某些服務行業適用低稅率。
按照捷克等5國2004年加入歐盟時達成的安排，它們可以對一些勞動密集型服務行業和餐飲業等特定行業適用低于15%的增值稅率。這一特殊安排原計劃于今年年底到期。
作為歐盟增值稅改革方案的另一個組成部分，歐盟成員國財長當天還討論了如何在打擊增值稅欺詐行為方面加強協作。
在歐盟成員國就增值稅改革方案達成一致后，歐盟委員會負責稅務和關稅聯盟的委員科瓦奇·拉斯洛表示，他將于明年上半年就一些緊要問題提出正式的立法建議。
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