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從美國微軟公司遭遇歐盟反壟斷重罰，到維他命卡特爾(Cartel)、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛“落馬”，歐盟近年來嚴懲企業壟斷行為以維護市場競爭和消費者權益。
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| 圖為位于比利時首都布魯塞爾的歐盟總部。本報資料照片 | 頻頻開出巨額罰單
一提起歐盟和反壟斷這兩個關鍵詞，人們總會聯想起微軟公司。這位全球軟件業巨頭2004年被歐盟委員會處以4.97億歐元的反壟斷罰款。去年7月，微軟公司因為繼續拒絕開放技術信息，再次被罰2.8億歐元，累計創下了單個企業遭受的歐盟反壟斷處罰之最。
這場曠日持久的反壟斷糾紛因為微軟公司訴至歐洲初審法院還遠沒有畫上句號。本月17日，設在盧森堡的歐洲初審法院即將宣判。
然而，重罰微軟還只是歐盟打擊企業壟斷行為的冰山一角。
早在2001年，歐盟委員會就對8家維他命生產企業達成限制競爭協議、結成非法卡特爾以操控市場價格的行為處以了8.85億歐元罰款，后被司法機構減至7.9億歐元，一度創下歐盟反壟斷處罰之最。
今年以來，歐盟反壟斷更是大案要案不斷，罰款紀錄也一再被刷新。截至7月份，歐盟開出的反壟斷罰款總額已突破20億歐元，超過了去年全年的水平。
今年2月份，歐盟委員會對5家結成非法卡特爾的大型電梯公司處以9.92億歐元罰款，這是迄今歐盟開出的最大一筆反壟斷罰單。這5家企業被控在德國、比利時、盧森堡和荷蘭等國聯合起來，通過操縱電梯采購市場和結成價格同盟等手段，獲得了大量壟斷收入。
逐步加大反壟斷力度
歐盟反壟斷行為的主要依據是其法律，但歐盟并不存在一部獨立的被稱之為“競爭法”的法律，其反壟斷規定散見于《羅馬條約》以及歐盟部長理事會和歐盟委員會通過的一系列條例、指令和決定中。根據這些規定，歐盟委員會是歐盟競爭規則的主要執法機構，具體包括禁止限制競爭協議、禁止濫用市場支配地位和對企業并購實施反壟斷審查。
例如，微軟公司涉及的就是濫用市場支配地位。今年4月，喜力啤酒等3家荷蘭釀酒公司因為達成限制競爭協議，結成卡特爾以操控啤酒市場價格，被歐盟委員會處以總額約2.74億歐元的罰款。如今，歐盟委員會收到的企業并購申請平均下來幾乎每天一起。
在布魯塞爾新聞圈子里一直流行著這么一種說法：主管歐盟反壟斷事務的歐盟競爭委員內莉·克勒斯在一定意義上是歐盟最有權勢的官員，因為她動輒可以對違規企業處以上億歐元的重罰。歐盟近年來加大反壟斷力度與她本人態度堅決不無關系。克勒斯在接受本報記者專訪時表示，不論是什么樣的企業，只要存在壟斷行為，歐盟都將依法懲處，以維護市場競爭，保護消費者權益。
推進內部市場自由化進程
歐盟“競爭法”的特別之處在于，它是世界上第一個跨國性的反壟斷政策體系。這賦予了歐盟“競爭法”另外一個任務，那就是排除成員國之間的貿易障礙，推動歐盟內部統一市場的形成。
為此，歐盟委員會一直致力于在運輸、能源、郵政和電信等行業打破由各成員國國有企業壟斷的局面，實現內部市場自由化。
以能源行業為例，今年7月1日，歐盟內部能源市場開始全面開放，這意味著歐盟消費者可以自由選擇電力和燃氣公司。歐盟委員會認為，這有助于促進競爭，進而拉低電力和燃氣價格，最終讓消費者獲益。
而在率先實現開放的航空運輸和電信行業，歐盟的調查顯示，平均價格均已出現大幅下降。
當然，歐盟歷經11年的能源市場自由化改革依然阻力重重，其中一個嚴重分歧就是如何拆分能源巨頭。
對此，克勒斯表示，即便各成員國在拆分能源巨頭問題上難以形成一致，歐盟委員會也將運用自己的反壟斷職權，從嚴治理能源巨頭們的壟斷行為，保證市場競爭。
名詞解釋 卡特爾(Cartel)：為了影響商品的價格或供給而組成的企業、組織或國家集團。卡特爾的影響力不如壟斷組織(Monopoly)。《路透金融詞典》 |