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| 2007-02-13 新華社記者劉洪2月12日發自華盛頓 來源:經濟參考報 |
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進入2007年，“中國議題”在美國急遽升溫。從美國財長保爾森日前在人民幣問題上頗為強硬的講話，到美國貿易代表施瓦布宣稱將對中國貿易補貼向世界貿易組織提出申訴——一系列舉動表明，美國對華貿易政策進行著調整，其表現為：強硬，更具進攻性和宣傳性，美中貿易摩擦在短期內可能將會加劇。
美國最近對中國貿易補貼的申訴，其實相當突然。本月2日，美貿易代表處突然通知記者與會，說施瓦布有重要事情要宣布。也正是在這次記者會上，施瓦布帶著擬好的講稿宣布，中國在貿易問題上存在6項出口補貼和3項進口補貼，惠及了中國鋼鐵、木制品和信息等諸多領域。
施瓦布宣稱，這種“非法補貼”讓美國產品面臨“三條戰線”的競爭，一是和中國產品在美國本土市場的競爭，二是和中國產品在中國市場的競爭，三是兩國出口產品在第三國市場的競爭。而在所有競爭中，美國中小企業面臨的沖擊最大。
在分發給記者的施瓦布講稿中，惟一用粗體字標注的一句話是：“這起(申訴)事件的核心，就是為了維護美國企業和工人的利益。”
這就講到了本次貿易摩擦的關鍵處——表面上說是為了美國工人和企業立場，但用一些美國媒體的話說，美國政府此舉是在“迎合”國會。可以說，這起中美經貿爭端的核心，完全是美國國內政治博弈的產物，也是美國中期選舉后和大選來臨前內部政治斗爭的必然結果。
中期選舉使美國政局形成朝小野大的格局。在中國議題上，一些民主黨要員借口維護美國經濟利益，要求對中國采取更強硬政策。隨著美國大選日益臨近，各位候選人也必須在中國問題上表態，而態度激進地敲打中國、鼓吹一下民粹至上，也成為許多政壇新貴的一種策略選擇。
比如，在不久前的參院聽證會上，保爾森在一些議員幾乎“圍攻”的態勢下，談到了美中戰略經濟對話的成果和中國經濟改革的進展，但他也附和一些議員的態度，稱美國對中國的人民幣改革進程不滿意，而他接下來兩年財長期間的一個工作重點，就是要求加快人民幣改革步伐，實現人民幣的完全可自由兌換。
通過在中國議題上的一些“讓步”，來換取國會在伊拉克等問題上的合作，正成為布什政府的一種選擇。但從目前發展看，布什政府在中國貿易問題上還是有“度”的，至少在短期內，兩國貿易摩擦雖會加劇，但還沒有上升到“貿易戰”的危險。
例如，在貿易補貼問題上，施瓦布在記者會上也一直拒絕明確說明給美國帶來的具體損失，從這一方面可看出該訴訟有其宣傳性的“勉強性”；另外，貿易補貼確實很難量化，《華爾街日報》就有文章說，其實，中國的優惠政策已廣泛惠及到包括美國在內的外國投資者，2005年中國出口的近60%都是來自全資或合資的外資企業。
當然，除了讓民主黨滿意外，也不排除美國政府正在采取新的談判策略——通過大張旗鼓向世貿申訴，迫使中國在貿易問題上作出讓步。2004年3月，美國曾就在中國對美國出口半導體問題上存在歧視為由，訴諸世貿組織，雙方最終達成妥協。此前的2006年3月，美國曾聯合歐盟和加拿大，又對中國進口汽車零部件問題提出訴訟，目前案件仍在審理期間。
訴諸相關仲裁，總比單方面制裁要好，但密集的法律訴訟也是一把雙刃劍，如果美國繼續這種咄咄逼人的貿易政策，不但將導致與中國貿易摩擦的加劇，還將導致貿易訴訟曠日持久。根據世貿組織相關議程，美國啟動申訴程序后，中美將首先進入為期60天的協商期，如果協商失敗，美國才可繼續要求世貿組織成立專門爭端解決委員會，以就此問題進行仲裁。而整個過程可能需要1年甚至幾年的時間。
中美作為兩個貿易大國，在經貿問題上有分歧、有紛爭、有摩擦，都是正常的。但關鍵是不能讓貿易問題成為一方政治博弈的籌碼。如何確保小摩擦不損害合作的大格局，如何確保一方政局變動不對雙邊經貿產生重大沖擊，正成為雙方政策制定者必須妥善處理好的一個大問題。 |
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