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俄羅斯加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從刺激內(nèi)需入手
    2007-01-22    本報(bào)駐莫斯科記者:岳連國    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    俄羅斯經(jīng)濟(jì)去年在高油價(jià)拉動(dòng)下繼續(xù)快速增長，黃金和外匯儲備躍居世界第三位，對外貿(mào)易保持巨額順差，全年聯(lián)邦財(cái)政盈余接近2萬億盧布(1美元約合26.4盧布)。良好的經(jīng)濟(jì)形勢為俄政府通過刺激內(nèi)需來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造出了有利條件。
    目前，石油出口仍是俄經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ珖H油價(jià)的不確定性也給俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。近年來，俄政府一直致力于通過引導(dǎo)國內(nèi)投資和消費(fèi)來創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源工業(yè)的依賴程度。
    2005年秋，俄總統(tǒng)普京提出了優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、教育、住宅建設(shè)和農(nóng)業(yè)的四大國家優(yōu)先項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅有助于提高國民生活質(zhì)量，同時(shí)也被認(rèn)為是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。
    醫(yī)療領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目支持的重點(diǎn)是，通過提高醫(yī)務(wù)人員待遇和為醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新設(shè)備的方式支持初級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)；教育領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目的主要目標(biāo)是改善初等和中等教育狀況；住宅建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目旨在加快危舊房改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，使人民的居住條件得到改善；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目的主要目標(biāo)是提高農(nóng)民收入、改善其生產(chǎn)條件，以使本國農(nóng)業(yè)企業(yè)能為國內(nèi)市場提供更多價(jià)廉物美的農(nóng)副產(chǎn)品，從而最大限度地滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。
    2007年，俄聯(lián)邦預(yù)算用于落實(shí)上述國家優(yōu)先項(xiàng)目的支出達(dá)到2060億盧布，將比2006年增長50%以上。其中，用于醫(yī)療項(xiàng)目的支出將超過1000億盧布，比2006年增長近70%；用于教育和住宅建設(shè)項(xiàng)目的支出將比去年分別增長66%和30%以上。
    俄經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)使民眾收入增加，從而帶動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)需求的快速增長。俄官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年前11個(gè)月俄居民可支配收入比2005年同期增長10.1%，人均工資水平增長13.3%，消費(fèi)品零售貿(mào)易總額增長12.8%。旺盛的國內(nèi)消費(fèi)需求已成為拉動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一。
    根據(jù)2007年俄聯(lián)邦預(yù)算，今年俄政府仍將投入巨資改善人民生活，特別是使低收入者能更充分地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。今年，俄公務(wù)員人均工資將提高15%；退休金標(biāo)準(zhǔn)將提高20%以上；軍人津貼標(biāo)準(zhǔn)將在年初提高15%的基礎(chǔ)上，從秋天開始再提高11%；從今年9月1日起大學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)將提高50%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受居民收入增加等因素影響，今年俄消費(fèi)需求將繼續(xù)保持增長，其中部分消費(fèi)需求仍將會通過進(jìn)口來滿足。
    目前，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2006年，俄聯(lián)邦預(yù)算中首次設(shè)立的投資基金是俄政府為改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況、刺激投資需求的重要舉措。2007年，俄投資基金將在上一年基礎(chǔ)上出現(xiàn)較大幅度增長。此外，俄政府已決定將因提前償還外債而節(jié)省下來的利息支出全部用于充實(shí)投資基金。截至去年11月底，俄政府已篩選出10個(gè)投資基金資助項(xiàng)目，其中絕大多數(shù)涉及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)這10個(gè)項(xiàng)目總共需要資金7510億盧布，其中投資基金資助金額將達(dá)到1980億盧布，其余部分將來自于私人投資。
    2006年夏天，俄政府還決定設(shè)立“俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)公司”。該公司將把納米技術(shù)、醫(yī)學(xué)、清潔能源、生物技術(shù)和信息技術(shù)作為風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)俄從原料型經(jīng)濟(jì)向高科技型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。俄聯(lián)邦財(cái)政用于組建“俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)公司”的撥款將達(dá)到150億盧布，該公司預(yù)計(jì)將于今年正式開始運(yùn)作。按計(jì)劃，俄國有和私人投資者將共同參與落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。
    加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)也是俄政府刺激投資需求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。2005年11月，俄政府決定在全國率先建立2個(gè)工業(yè)生產(chǎn)型和4個(gè)技術(shù)推廣型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以促進(jìn)加工工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。俄政府于今年1月18日還批準(zhǔn)了在全國建立7個(gè)旅游休養(yǎng)地經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和國內(nèi)旅游資源的有效開發(fā)。據(jù)介紹，建設(shè)7個(gè)旅游休養(yǎng)地經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要投入約3250億盧布，其中聯(lián)邦政府將撥款445億盧布。
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