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| 2010-08-18 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說，中國搞不了大規(guī)模的農(nóng)場。從國際上看，巴西平均一個(gè)農(nóng)場有4、5千公頃，相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)模，美國在糧食主產(chǎn)區(qū)，隨便開一個(gè)農(nóng)場也是1千多公頃。但是看一下東亞的經(jīng)濟(jì)體，包括日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以得出一個(gè)結(jié)論，在這里大規(guī)模的農(nóng)地集中是無法形成的。東亞這些國家和地區(qū)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都實(shí)行了溫和的土地改革，都限制土地兼并，都限制資本下鄉(xiāng)，防止土地重新集中形成大地主。
中國每個(gè)農(nóng)戶的土地規(guī)模只有0.6公頃，不到美國、加拿大、澳大利亞的百分之一，跟巴西比更是差了幾百倍。在今后的工業(yè)化和城市化的過程當(dāng)中，中國不能夠承受大規(guī)模的農(nóng)村土地兼并，小農(nóng)的大量破產(chǎn)，會付出社會、政治方面的代價(jià)。至少在50年甚至100年時(shí)間里，中國小規(guī)模農(nóng)地的家庭經(jīng)營格局不能發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性的變化。所以說農(nóng)村改革以來，中國的農(nóng)業(yè)政策，最核心的就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，由15年到30年，再到長久不變。讓這個(gè)權(quán)力永遠(yuǎn)是農(nóng)民的，還可以繼承。
當(dāng)然，權(quán)力的內(nèi)容是不是充分更重要。現(xiàn)在農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)還不能買賣，也不能抵押。十七屆三中全會明確講要擴(kuò)大農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，因?yàn)槿绻恋赝耆豢梢匀谫Y的話，農(nóng)民要得到貸款非常困難。但是不要把通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為從根本上緩解農(nóng)民貸款難問題的方法。應(yīng)該說，中國還沒有到允許大規(guī)模土地兼并的階段，對土地的買賣、承包經(jīng)營權(quán)的買賣有一些限制政策是必要的。俄羅斯1990年就實(shí)現(xiàn)了土地私有化的改革，但是到2000年議會才通過法律允許農(nóng)地可以買賣。
另外，農(nóng)民行使土地權(quán)利的能力一定要有。家中有地，進(jìn)退有路。金融危機(jī)的時(shí)候沿海地區(qū)2000多萬農(nóng)民工失去工作，馬上就回到農(nóng)村去了。如果這2000萬人回不到農(nóng)村，就要帶來很大的社會問題。 |
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