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對經濟增長速度下滑的擔心，正上升為當前中國各級政府、學術智囊團以及市場的廣泛擔心。這個轉折僅僅發生在短短的兩個月中。在一季度GDP增長11.9%的數據出臺時，當時的樂觀景象現在一去不復返了。
這種景象讓人想起2008年9月份雷曼破產之前，危機到底的聲音不絕于耳，當時中國宏觀政策還是“雙防”或“一防一控”，但危機更深入地到來之后，只能出臺4萬億元刺激政策以挽救。
那么，現在是到了要啟動“二次刺激”的時候了嗎？
筆者以為，回答這個問題有著兩個層次：第一，要以就業形勢，而不是以GDP增速來判斷是否需要啟動“二次刺激”；第二，即便是要啟動“二次刺激”，也應以更好促進就業為目標。
對于第一個層面，應該說當前就業形勢明顯好于2008年底啟動4萬億刺激政策之時。當時諸如廣東、浙江等有多家企業破產，數萬人失業的新聞經常占據報紙頭版。
根據人力資源和社會保障部第一季度數據，就業形勢繼續向好，總體保持穩定。一季度全國城鎮新增就業289萬人，完成全年900萬人就業目標的32％。登記失業人數919萬人，比去年末減少2萬人；城鎮登記失業率為4.2％，比去年末還下降了0.1個百分點。
筆者認為，將就業而不是簡單的GDP增長率，放到考慮宏觀政策的核心地位，是需要達成的基本共識。原因在于，考察2008年底啟動的4萬億元刺激政策，在多大程度上刺激了就業，結果實在堪憂。
根據人社部數據，危機之下的2009年，中國就業市場取得了復蘇。2009年全國城鎮新增就業1102萬人，為全年目標900萬人的122%。但這其中，有多少是經濟刺激政策推動的，有多少是全年9.1%的經濟增長內生出來的，并沒有直接測算。
國家發改委社會所一份研究報告估算顯示，4萬億元投資項目創造了560萬長期就業機會，同時在工程建設過程中，創造暫時性的階段性就業崗位近5000萬個。
中金公司推算，4萬億元投資計劃在2009~2010年可解決2500萬人的暫時性就業。中金公司又稱，這意味著，考慮到4萬億元投資項目結束，從事與工程建設相關的近2500萬人會重新“項目性失業”。
項目總會結束。如果4萬億元之巨的投資所產生的長期就業機會只有560萬個，單位投資的就業效應其實非常之低。
實際上，最近多年的數據顯示，就業和固定資產投資增速、GDP增速的聯系在減弱。而第三產業對就業的貢獻則比目前統計數據顯示的要大。
國家統計局最近多次修訂中國GDP數據，均大幅上調了第三產業的經濟總量，接近總上調規模的90%。第三產業經濟總量的明顯低估，同樣意味著第三產業勞動力就業的低估。中國目前生產線工人平均年齡大幅高于服務業從業年齡的現實，也已經凸顯了“新生代農民工”在生產、服務業就業上的結構性選擇趨勢。
2009年的現實已經證明，通過巨額的投資刺激，尤其是政府投資、項目投資，并不能給就業的提升帶來多大效果，即便短期內大幅提升就業，也會有后續的“項目性失業”。而真正能推動就業提升的，是中小企業復蘇、民間投資、第三產業等政府投資項目之外的力量。
2009年“一次刺激”所產生的經濟結構上的負面效果，實際上也不容忽視，比如地方政府融資平臺的債務擴張，銀行體系巨額信貸投放帶來的資本金和資產質量壓力，刺激政策推動的房價的瘋狂上漲，產能過剩、節能減排壓力尤其是單位GDP能耗的回升等。
因此筆者認為，即使要啟動“二次刺激”，也要避免“刺激政策等于擴大政府項目投資”的誤區，方向非常清晰，那就是要對實體企業減稅，鼓勵民間投資，扶持第三產業。
（作者系本報評論部主任） |